日前，中央紀委機關、中央組織部等七部門聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》(下稱“《實施細則》”)。自1999年開始施行的經濟責任審計制(zhi)度得(de)到了(le)進一步強(qiang)化(hua)與改進。《實施(shi)細則(ze)》首次明確(que)了(le)“對重點地區(部門、單位(wei))、關鍵崗位(wei)領導干部任期內至少審計一次”等原則(ze)。

　　與2010年(nian)“兩辦(ban)”頒布的(de)(de)相關規(gui)定相比，這(zhe)(zhe)一(yi)細則(ze)明(ming)顯(xian)剛(gang)性化(hua)了(le)。比如4年(nian)前(qian)的(de)(de)相關規(gui)定第五條顯(xian)示，可(ke)以在(zai)領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)任(ren)(ren)(ren)期審(shen)(shen)計(ji)，也可(ke)以離任(ren)(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)。而這(zhe)(zhe)次(ci)細則(ze)明(ming)確(que)，重點審(shen)(shen)計(ji)對象任(ren)(ren)(ren)期內至少(shao)審(shen)(shen)計(ji)一(yi)次(ci)。這(zhe)(zhe)是一(yi)個重大的(de)(de)改進，意味(wei)著在(zai)實(shi)際執行(xing)中的(de)(de)離任(ren)(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)，變(bian)成(cheng)了(le)任(ren)(ren)(ren)期之內的(de)(de)必須審(shen)(shen)計(ji),這(zhe)(zhe)就使審(shen)(shen)計(ji)常態化(hua)了(le)，而不(bu)是離任(ren)(ren)(ren)時的(de)(de)某(mou)種象征。顯(xian)然，這(zhe)(zhe)種常態化(hua)的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)遠優于離任(ren)(ren)(ren)審(shen)(shen)計(ji)，它能(neng)夠對領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)的(de)(de)實(shi)際行(xing)為(wei)產生(sheng)即時性的(de)(de)約(yue)束力。

　　雖然離任審(shen)(shen)計也能(neng)產生(sheng)一(yi)定的約束(shu)力，比如2008年以來，全國共(gong)審(shen)(shen)計22萬多人次，查出被(bei)審(shen)(shen)計領(ling)導負(fu)有直接(jie)責任的問題金額1000多億元(yuan)。但這僅(jin)僅(jin)是一(yi)種事后的警示與懲處。加上離任時，容易讓一(yi)些人產生(sheng)同情、放(fang)過一(yi)馬(ma)等(deng)心(xin)理，就可能(neng)使(shi)離任審(shen)(shen)計在一(yi)些地方和部門(men)的執行中變成“走過場”。

　　而在(zai)任期內至(zhi)少審(shen)計(ji)一(yi)次(ci)的剛性約束之下，審(shen)計(ji)的內容將進一(yi)步細化，剛性效應(ying)明顯增強。諸如地(di)方(fang)政府性債務(wu)、生態環境(jing)保護、厲行節約反對(dui)浪(lang)費等情況，都被(bei)列(lie)入審(shen)計(ji)內容，將這些社會高度關注(zhu)的熱點話題納入制度軌道進行規(gui)約，可(ke)以說是(shi)從制度上對(dui)民意的一(yi)次(ci)有力回應(ying)。

　　不(bu)能不(bu)看到，在治(zhi)理過(guo)程中，一些領(ling)導干部(bu)行使權力過(guo)度泛濫，甚至到了想(xiang)干什么(me)就(jiu)干什么(me)、想(xiang)怎么(me)干就(jiu)怎么(me)干的地步。比如(ru)為(wei)了追求GDP，把資源破壞了、環境污染了，自(zi)己(ji)任上花(hua)團錦簇，身后(hou)卻是怨聲一片。再比如(ru)借(jie)債搞政績，自(zi)己(ji)升遷了，巨額債務留下了。沒有(you)規矩，發展(zhan)搞不(bu)好，也搞不(bu)長久。對這些實際(ji)中存在的突出問題進(jin)行審計，也正是在促使領(ling)導干部(bu)守好規矩，懂得哪(na)些事(shi)情不(bu)能做、哪(na)些事(shi)情要適當。

　　顯然，這(zhe)次細則的(de)出(chu)(chu)臺，打的(de)是一(yi)套組合拳(quan)。中組部副(fu)部長王爾(er)乘就(jiu)指出(chu)(chu)，要(yao)將(jiang)經濟責(ze)(ze)任審計結果“作為選人用人的(de)重要(yao)依據”。這(zhe)就(jiu)意味著(zhu)，審計結果將(jiang)作為對領導干部約束的(de)一(yi)個全(quan)方位依據。比如(ru)，查(cha)出(chu)(chu)涉(she)嫌以(yi)權謀私、失職(zhi)(zhi)瀆(du)職(zhi)(zhi)、貪污受賄(hui)、侵吞(tun)國有資(zi)產的(de)，將(jiang)受黨紀國法懲處(chu);查(cha)出(chu)(chu)應承(cheng)擔(dan)責(ze)(ze)任的(de)，將(jiang)會(hui)受到免職(zhi)(zhi)、降職(zhi)(zhi)處(chu)理;查(cha)出(chu)(chu)有一(yi)般問題(ti)的(de)，可能會(hui)被約談(tan)，甚(shen)至(zhi)影響到日(ri)后(hou)提(ti)拔。

　　在(zai)相(xiang)當意(yi)義上(shang)說，審(shen)計制度(du)的(de)剛性，就(jiu)體現在(zai)將審(shen)計結(jie)果作(zuo)為干部管理的(de)一個必要(yao)條件(jian)。如果例行審(shen)計一下，把審(shen)計結(jie)果“掛賬”，審(shen)計制度(du)恐怕就(jiu)成了“紙老虎”，再怎么常態化也沒有(you)威力(li)。