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專家:企業信息公示制標志著誠信的市場機制已建立(3)
一是設立經營異常名(ming)錄(lu)制度。將未(wei)依照條例規定履行信息公示(shi)義務,或者通過(guo)企業年度報告中載明的所有聯(lian)系(xi)方(fang)式無法取得(de)聯(lian)系(xi)的企業載入經營異常名(ming)錄(lu),通過(guo)企業信用信息公示(shi)系(xi)統向社會(hui)公示(shi),提示(shi)風險。
二是(shi)設立嚴重違(wei)法(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)名(ming)(ming)單(dan)制度。將公(gong)示信息(xi)隱瞞、弄虛作假(jia),被載入(ru)經營(ying)異常名(ming)(ming)錄滿3年,或者被吊(diao)銷營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)執照、責令關閉的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)列入(ru)嚴重違(wei)法(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)名(ming)(ming)單(dan),并通過企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信用信息(xi)公(gong)示系統向社會公(gong)示。
三是設立(li)(li)信用(yong)修復(fu)制(zhi)度(du)。規定(ding)被載(zai)(zai)入(ru)(ru)經(jing)營(ying)異常(chang)名(ming)錄的移出(chu)情形,并建立(li)(li)嚴重違法企業名(ming)單(dan)的退(tui)出(chu)機制(zhi),為信用(yong)修復(fu)留出(chu)制(zhi)度(du)空間。規定(ding)企業被載(zai)(zai)入(ru)(ru)經(jing)營(ying)異常(chang)名(ming)錄的事由自載(zai)(zai)入(ru)(ru)之日(ri)起(qi)3年內消失(shi)的,可以申請恢復(fu)正常(chang)記載(zai)(zai)狀態;列入(ru)(ru)嚴重違法企業名(ming)單(dan)的企業辦理注銷登記,或者自列入(ru)(ru)之日(ri)起(qi)屆滿5年未(wei)再(zai)發生(sheng)列入(ru)(ru)嚴重違法企業名(ming)單(dan)情形的,不再(zai)公示(shi)。
四是(shi)強化法定(ding)(ding)代(dai)表人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)責(ze)任(ren)(ren)。與《公司法》等現有(you)(you)法律(lv)、行政(zheng)法規(gui)相(xiang)銜接(jie),規(gui)定(ding)(ding)企業被吊(diao)銷(xiao)營業執照、責(ze)令關閉(bi),其(qi)法定(ding)(ding)代(dai)表人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)負(fu)(fu)有(you)(you)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)責(ze)任(ren)(ren)的(de),自該企業被吊(diao)銷(xiao)營業執照、責(ze)令關閉(bi)之(zhi)日起3年內(nei)不得(de)擔(dan)任(ren)(ren)企業的(de)法定(ding)(ding)代(dai)表人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。法律(lv)、行政(zheng)法規(gui)另(ling)有(you)(you)規(gui)定(ding)(ding)的(de),從其(qi)規(gui)定(ding)(ding)。
五是建(jian)立(li)部門聯(lian)動(dong)響應機(ji)制(zhi)(zhi),實現“一處(chu)違法,處(chu)處(chu)受限(xian)”。要求縣(xian)級以(yi)上地(di)方人民政(zheng)府(fu)建(jian)立(li)信(xin)用約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi),運用企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息公示系統等手段對企(qi)業(ye)(ye)的信(xin)用狀況進行評價。在行政(zheng)許可、資質資格(ge)認定、監督管(guan)理(li)、政(zheng)府(fu)采購、工程招投標、國有土地(di)出(chu)讓等工作中,將企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息作為重要考量(liang)因素,對守信(xin)主體予(yu)以(yi)支持和獎勵,對被列入嚴重違法企(qi)業(ye)(ye)名(ming)單的企(qi)業(ye)(ye)及(ji)其(qi)法定代表人或(huo)者(zhe)負責人依法予(yu)以(yi)限(xian)制(zhi)(zhi)或(huo)者(zhe)禁入。
解讀:劉志耕(geng)認為,信用(yong)約(yue)束機制有(you)利于(yu)(yu)建立自(zi)(zi)我(wo)調(diao)節(jie)的(de)(de)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體。由(you)于(yu)(yu)《暫行條例》要求(qiu)將那些不(bu)(bu)講誠信、弄虛作假企(qi)業(ye)的(de)(de)行為及其受(shou)到處理處罰的(de)(de)信息公開(kai),自(zi)(zi)然(ran)會讓這(zhe)些不(bu)(bu)誠信的(de)(de)企(qi)業(ye)受(shou)到經營伙伴的(de)(de)譴責(ze)和唾棄,從而實現通過(guo)市場(chang)(chang)自(zi)(zi)我(wo)調(diao)節(jie)的(de)(de)功(gong)能(neng)迫使這(zhe)些企(qi)業(ye)改邪歸(gui)正、誠實守信、守法經營。最終實現誠信創造價值、失信付出(chu)代價的(de)(de)市場(chang)(chang)經濟(ji)自(zi)(zi)我(wo)約(yue)束、自(zi)(zi)我(wo)完善的(de)(de)良好氛圍(wei),進而更(geng)有(you)利于(yu)(yu)我(wo)國公開(kai)透明(ming)、自(zi)(zi)我(wo)調(diao)節(jie)的(de)(de)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)確立。
但劉志耕同時也對《暫行條例》的執行和實施表示了擔憂,“由于受到“事不關己高高掛起”習慣思維的影響,或因為社會還未能習慣或懂得如何查閱企業信息,從而很可能使得全社會對企業信息系統公布的很多信息的關注度不足,或可能就不關注,這不僅有可能使得對政府所公布信息的使用效率大大降低,而且還很有可能使得信息公布成為擺設 。所以,政府相關部門不僅應該通過宣傳來引導社會了解和查詢相關信息,懂得如何查詢相關信息,而且還要向企業宣傳了解和知曉信息的重要性和必要性,讓信息成為對市場經濟和社會發展真正有用的信息”。