近(jin)日，由審計(ji)署(shu)起草的《國務院關于修改〈中華(hua)人民共和(he)國審計(ji)法實施條例〉的決定(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》，借(jie)由國務院法制辦的平臺，完成(cheng)了意(yi)見征(zheng)集工作。

　　征(zheng)求意見(jian)稿明確了政府(fu)性債務，土地(di)、礦藏、森林等(deng)國有資源等(deng)屬于審計(ji)(ji)(ji)監(jian)督(du)(du)的范疇;明確地(di)方各(ge)級審計(ji)(ji)(ji)機(ji)關(guan)正(zheng)職(zhi)和副(fu)職(zhi)負責人的任(ren)免，要征(zheng)得上一(yi)級審計(ji)(ji)(ji)機(ji)關(guan)的同(tong)意;首次提出審計(ji)(ji)(ji)機(ji)關(guan)要對國家(jia)重大經濟政策和宏觀(guan)調(diao)控措施的情況，依法進行審計(ji)(ji)(ji)監(jian)督(du)(du)。

 　　中(zhong)國(guo)社科院財(cai)(cai)經(jing)戰略研(yan)究(jiu)院財(cai)(cai)政審(shen)計研(yan)究(jiu)室主任汪德華對21世紀經(jing)濟報道記者表示，中(zhong)央已(yi)經(jing)明(ming)確了地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)管理方(fang)向，未(wei)來(lai)地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)將(jiang)納(na)入預算管理。到時候，債(zhai)(zhai)務報告(gao)將(jiang)是預算報告(gao)的(de)組成(cheng)部分，對于地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)的(de)審(shen)計將(jiang)變成(cheng)常規審(shen)計內容，可(ke)能(neng)跟預算執行報告(gao)一樣，一年(nian)一審(shen)。

　　地方債受審計監督

 　　對于債務管理(li)，征求意見稿中新增加了一條——審(shen)(shen)計機關對政府(fu)性債務的舉借、使用、償還(huan)、管理(li)以及(ji)風(feng)險管控情況，依法進行審(shen)(shen)計監督。

　　根據審計(ji)法的規定，各級審計(ji)機關(guan)對“預算執行和其他財政(zheng)收(shou)支”作出審計(ji)工作報告(gao)，重點報告(gao)預算執行的審計(ji)情(qing)況。現行實施條例對“財政(zheng)收(shou)支”的解釋，包括(kuo)了“政(zheng)府舉借債務籌措(cuo)的資(zi)金”。

　　審計署表示，征求意(yi)見稿細(xi)化、補充和(he)完善(shan)了具(ju)體審計職責，以實(shi)現(xian)審計監督(du)全覆(fu)蓋。

　　除了債務(wu)問題，“土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海(hai)域等(deng)國有資(zi)源管理(li)使用的(de)真實(shi)、合法和效益情況(kuang)”，也被補充進去，審(shen)計(ji)(ji)機關可(ke)依法進行(xing)審(shen)計(ji)(ji)監督(du)。

　　汪德華表示，現有的預(yu)算法(fa)是不允許地方(fang)(fang)發債(zhai)，但十八屆三中全會(hui)明確了(le)地方(fang)(fang)債(zhai)的改(gai)革方(fang)(fang)向，預(yu)算法(fa)修(xiu)正(zheng)案正(zheng)在對相應條(tiao)款(kuan)進行修(xiu)改(gai)，審(shen)計法(fa)實施條(tiao)例也(ye)有必要適(shi)應新的改(gai)革方(fang)(fang)向，對條(tiao)款(kuan)內(nei)容進行調整(zheng)。

　　對(dui)地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)的(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)，為審(shen)(shen)計(ji)(ji)署(shu)近幾年的(de)一項重(zhong)要工作任務(wu)，每年至少(shao)有一次(ci)針對(dui)部(bu)分省(sheng)市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)抽查。2011年6月份，審(shen)(shen)計(ji)(ji)署(shu)公布了第一份地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)報(bao)告。這是針對(dui)31個省(sheng)和5個計(ji)(ji)劃(hua)單列市(shi)，覆蓋省(sheng)、市(shi)、縣三(san)級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)，截止到2010年年底的(de)全面債(zhai)(zhai)務(wu)報(bao)告。

　　2013年(nian)(nian)6月，審計署抽取了15個(ge)省、3個(ge)直轄(xia)市(shi)本級，及其所屬(shu)的15個(ge)省會城市(shi)、3個(ge)市(shi)轄(xia)區，針(zhen)對他們從2011年(nian)(nian)以來到2012年(nian)(nian)底新增債務狀況，給出了一個(ge)審計報(bao)告。

　　出于債務摸(mo)底的(de)(de)需要，2013年8、9月(yue)份，審計署調(diao)動更多的(de)(de)人力，針對(dui)中央、省、市、縣、鄉五(wu)級政府，進行了(le)更全面的(de)(de)債務審計。

　　2014年，結合中央預算執行審計和地方財政收支審計，審計署挑取了9個省本級和9個市本級，跟蹤審計了他們2013年6月底以來、截止到2014年3月底的債務狀況。