“個(ge)稅改(gai)革(ge)是(shi)‘十二五’時(shi)期的重頭(tou)戲，但改(gai)革(ge)難度非常大。”時(shi)任國家稅務總局稅收(shou)科(ke)學研究(jiu)所(suo)所(suo)長劉佐曾發(fa)出(chu)這樣的感慨(kai)。

如今，距離“十二五”結束只有一年(nian)的(de)時間(jian)，個稅改(gai)革仍未有破冰之舉。對此，一些財稅界人士紛紛表(biao)態，個人涉及(ji)到銀行(xing)間(jian)的(de)數(shu)據共享，以及(ji)包括銀行(xing)、稅務、公安、民政以及(ji)房(fang)管局等多個部門的(de)數(shu)據共享和(he)協作，這都存在一定難(nan)度。

 劉佐也認為，個稅改革并非(fei)想象中(zhong)那么簡單。在他看來(lai)，最大難度是體制上的限制。

優先完成“營改增(zeng)”

雖然個稅(shui)改(gai)革的時間(jian)表(biao)尚未確定，但在總(zong)體(ti)方案出(chu)臺(tai)以后，其他稅(shui)種(zhong)的改(gai)革正在推進。記(ji)者(zhe)獲(huo)悉(xi)，目前財(cai)政部(bu)相關(guan)司局部(bu)門正在根據《總(zong)體(ti)方案》研(yan)究制定實施細(xi)則，預計今年下半年會出(chu)臺(tai)消費稅(shui)、資(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革的方案。

普華永道中國大(da)陸(lu)及香(xiang)港地區間接(jie)稅主管合(he)伙人胡(hu)根榮認為(wei)，下半年，生活服(fu)務業和文(wen)(wen)化體育(yu)業將(jiang)會(hui)(hui)加入營改增。“這兩個行業可能采用簡易征收的方式，因為(wei)執行起來比較(jiao)容易，所(suo)以應該會(hui)(hui)較(jiao)快地推進，預計財政部短期內(nei)可能就會(hui)(hui)出臺(tai)文(wen)(wen)件(jian)，年內(nei)就會(hui)(hui)實施(shi)。”

據悉(xi)，目(mu)前尚未納(na)入營改增的主要還有四大行業，分(fen)別是(shi)生活(huo)服(fu)務(wu)業/文化體育娛樂業，金融，建筑和(he)房地產。

在上述(shu)兩個(ge)行業(ye)納入(ru)后，胡(hu)根榮認為下(xia)一(yi)步將是金(jin)融(rong)業(ye)，按時間算的(de)話，今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底或者明(ming)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初金(jin)融(rong)業(ye)的(de)法規就(jiu)可能出臺，預計明(ming)年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)會實施。“因為金(jin)融(rong)業(ye)比較復(fu)雜，需要給企業(ye)更長的(de)時間準(zhun)備。”

對(dui)此，中(zhong)國政法(fa)大學財稅(shui)(shui)法(fa)研究中(zhong)心(xin)主任施正文認為，深化稅(shui)(shui)收制度改(gai)革，首先就是(shi)營業(ye)稅(shui)(shui)改(gai)增(zeng)值稅(shui)(shui)，按照營改(gai)增(zeng)的時間表，明年(nian)(nian)年(nian)(nian)底將(jiang)大致(zhi)完成，所以(yi)當前肯(ken)定會優先規劃這(zhe)部分內(nei)容，其次才(cai)是(shi)消費(fei)稅(shui)(shui)、環境稅(shui)(shui)和(he)資(zi)源稅(shui)(shui)的改(gai)革，至于個稅(shui)(shui)改(gai)革，估計要到“十(shi)三五”的開年(nian)(nian)。

據悉，作為第一部稅(shui)收法律，個(ge)(ge)人所得(de)稅(shui)實施至今已有30多(duo)年的歷史。從最初(chu)作為調節收入分配(pei)的一個(ge)(ge)重要手段，到如(ru)今在(zai)調節收入分配(pei)上的一些缺陷，個(ge)(ge)人所得(de)稅(shui)面臨著對稅(shui)基、稅(shui)率、扣除標準的重新調整(zheng)和(he)設計(ji)。

改革初期(qi)，個人所得(de)稅(shui)(shui)(shui)有(you)效地調節了收(shou)(shou)入(ru)分配，在現行(xing)的個稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率7級超額(e)累進(jin)稅(shui)(shui)(shui)率表中，征收(shou)(shou)標準最高(gao)達到45%，通過稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)有(you)效調節了高(gao)收(shou)(shou)入(ru)人群的收(shou)(shou)入(ru)問題。

不過，隨著經濟結構的調整，個稅調節收入分配上的功能逐漸失效。國家稅務總局數據顯示，2013年我國城鎮居民工資性收入占城鎮居民人均總收入比重為64.1%，而工薪所得收入占個稅收入的比重為62.7%。