即(ji)將全面(mian)推進(jin)的新一輪財稅體(ti)制改革(ge)，距離(li)上一次調整中央地(di)方財政(zheng)關系的分稅制改革(ge)，已(yi)經過去整整20年。

　　1994年分稅制實(shi)施后，由于收(shou)入(ru)(ru)來源(yuan)穩定、稅源(yuan)集中、增收(shou)潛(qian)力較(jiao)大的(de)(de)(de)稅種，都列為中央(yang)固定收(shou)入(ru)(ru)或中央(yang)與地方(fang)共享(xiang)收(shou)入(ru)(ru)，而(er)留(liu)給地方(fang)的(de)(de)(de)幾乎都是收(shou)入(ru)(ru)不(bu)穩、稅源(yuan)分散、征(zheng)管難度大、征(zheng)收(shou)成本(ben)高的(de)(de)(de)中小稅種。中央(yang)財(cai)政得到了極大的(de)(de)(de)充足，地方(fang)政府(fu)卻在繼續維持以前支出的(de)(de)(de)同時，面臨著(zhu)財(cai)政情況(kuang)不(bu)斷惡化的(de)(de)(de)局面，其財(cai)政收(shou)入(ru)(ru)占整(zheng)個財(cai)政收(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)比重也(ye)在逐年下降。

　　趙(zhao)云(yun)旗說，“中(zhong)(zhong)國(guo)本(ben)身稅(shui)種(zhong)(zhong)就少，五(wu)級政(zheng)府劃(hua)分(fen)了(le)(le)十幾(ji)個稅(shui)種(zhong)(zhong)，主要的(de)稅(shui)種(zhong)(zhong)首先中(zhong)(zhong)央留下了(le)(le)，次要的(de)省里(li)留下了(le)(le)，其他的(de)零散的(de)留給市縣里(li)面。這(zhe)種(zhong)(zhong)稅(shui)種(zhong)(zhong)的(de)劃(hua)分(fen)在(zai)當時(shi)它有一(yi)個主導思想就是(shi)主要稅(shui)種(zhong)(zhong)的(de)上收。”

　　同(tong)時(shi)，由于劃分財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入時(shi)，沒有將(jiang)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)事權同(tong)步進行(xing)解決，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府在(zai)行(xing)使事權時(shi)時(shi)常捉(zhuo)襟(jin)見(jian)肘(zhou)。當地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入不足以實現財(cai)(cai)政(zheng)支出的(de)(de)時(shi)候，一(yi)般利(li)用三(san)種(zhong)途徑來(lai)彌補：向下攤派收(shou)費、擴大預(yu)算外收(shou)入和(he)非預(yu)算收(shou)入、借債等(deng)，從而造成了地(di)方(fang)(fang)預(yu)算外和(he)非預(yu)算收(shou)入的(de)(de)迅速增長。

國家行(xing)政(zheng)學院教授馮俏彬告訴(su)經(jing)濟觀察報，由于(yu)地(di)(di)方的事權不明(ming)晰，中(zhong)央和地(di)(di)方的財政(zheng)賬根本(ben)無法算清楚。中(zhong)央認為(wei)自(zi)己每年支出的資(zi)金很少，大部分都轉移(yi)支付和稅收返還下去(qu)了，但地(di)(di)方政(zheng)府(fu)根本(ben)不認可專(zhuan)項轉移(yi)支付是地(di)(di)方的資(zi)金，因為(wei)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)不僅需要跑部錢進，而(er)且還要配套資(zi)金。

　　在中國社科院財經(jing)(jing)戰略研(yan)究院研(yan)究員楊志勇看來，新一輪財稅改(gai)革(ge)，就是要(yao)(yao)完成1994年(nian)分稅制沒有(you)完成的(de)任務，處理好現在各級政(zheng)府和部門(men)間(jian)(jian)的(de)財政(zheng)關(guan)系(xi)(xi)，以(yi)適應國家治(zhi)理現代化的(de)要(yao)(yao)求，這些關(guan)系(xi)(xi)包括各級政(zheng)府以(yi)及政(zheng)府各部門(men)之間(jian)(jian)，不僅要(yao)(yao)改(gai)掉(diao)以(yi)前(qian)的(de)“諸(zhu)侯經(jing)(jing)濟”，也要(yao)(yao)改(gai)掉(diao)現在的(de)“王(wang)爺經(jing)(jing)濟”。