實施細則是財(cai)政部(bu)等相關(guan)司局部(bu)門根據《總體(ti)方(fang)案》進一步研究制(zhi)定的，旨(zhi)在提供更加具體(ti)的政策操作指南。

　　經濟觀(guan)察報從財(cai)政部(bu)獲悉，財(cai)稅體制改革方案實施細則(ze)已經由(you)財(cai)政部(bu)各司局全部(bu)完成，目前正等(deng)待部(bu)級領導會簽。

　　此前(qian)，《深(shen)化財(cai)(cai)(cai)稅(shui)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)總體(ti)方案(an)》(下稱《總體(ti)方案(an)》)已獲中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)治局(ju)通過。根據(ju)方案(an)，未(wei)來財(cai)(cai)(cai)稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)點是三個方面，分別是改(gai)(gai)進預算管理制度(du)，深(shen)化稅(shui)收(shou)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，調整中(zhong)(zhong)央和(he)地方間(jian)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)系(xi);同時(shi)提出，在2016年基本完成新一輪財(cai)(cai)(cai)稅(shui)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)點工作和(he)任(ren)務(wu)，2020年基本建立現代財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)。

　　財政(zheng)部財政(zheng)科學研究所副所長劉尚(shang)希對經(jing)濟(ji)觀察報(bao)表示，《總(zong)(zong)體(ti)方(fang)案(an)(an)》通過(guo)意味著財稅體(ti)制(zhi)改革(ge)已經(jing)全面啟動，與十八屆三中全會(hui)提出的財稅改革(ge)方(fang)案(an)(an)相比，《總(zong)(zong)體(ti)方(fang)案(an)(an)》進一步深化、明確了思路，更強調執行。

　　實施細(xi)則是財政(zheng)部等相(xiang)關司局部門根據(ju)《總體(ti)方案》進(jin)一(yi)步(bu)研究制定(ding)的，旨在(zai)提(ti)供更加具體(ti)的政(zheng)策操作指南。據(ju)悉(xi)，根據(ju)實施細(xi)則，生活服務業營改(gai)增或將在(zai)2014年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)推出，并相(xiang)應(ying)優化增值(zhi)稅(shui)稅(shui)率和(he)檔次過(guo)多的問題。消費稅(shui)改(gai)革方案也(ye)已經完成，2014年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)將進(jin)行擴圍，并在(zai)2015年(nian)(nian)調整征收環節;資源稅(shui)改(gai)革如若順利，亦或在(zai)2014年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)出臺。

經(jing)濟(ji)觀察(cha)報了解到，未來稅(shui)(shui)(shui)制改(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)點是(shi)“六稅(shui)(shui)(shui)一(yi)清(qing)(qing)”。一(yi)是(shi)增值稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)即(ji)營業稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)增值稅(shui)(shui)(shui)，二是(shi)消費稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)，三(san)是(shi)資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)，四是(shi)環保(bao)稅(shui)(shui)(shui)，五是(shi)房(fang)地產稅(shui)(shui)(shui)先立法，六是(shi)個(ge)人所得(de)稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge);一(yi)清(qing)(qing)主要(yao)指“清(qing)(qing)理(li)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠”。而財稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)的難點是(shi)“三(san)清(qing)(qing)兩稅(shui)(shui)(shui)”，即(ji)清(qing)(qing)理(li)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠、清(qing)(qing)理(li)財政(zheng)掛鉤、清(qing)(qing)理(li)專項支付(fu)，兩稅(shui)(shui)(shui)是(shi)房(fang)地產稅(shui)(shui)(shui)和個(ge)人所得(de)稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)革(ge)。

　　7月3日，財政部財政科學研究所(suo)研究員(yuan)趙(zhao)云旗對經濟觀(guan)察報表示，深化稅(shui)收制度改革(ge)(ge)，首先就(jiu)是營業稅(shui)改增值稅(shui)，其次便是消費稅(shui)、環(huan)境(jing)稅(shui)和資源(yuan)稅(shui)的改革(ge)(ge)，以及分(fen)類(lei)結合的個(ge)人所(suo)得(de)稅(shui)制，并全面修訂《稅(shui)收征管法》。

　　除了(le)稅制(zhi)改革之外，《總(zong)體(ti)方案》的另兩個重要內(nei)容是預算體(ti)制(zhi)和央(yang)地(di)財(cai)政(zheng)(zheng)關系劃(hua)分。目(mu)前財(cai)政(zheng)(zheng)部各(ge)相關司局正(zheng)在研究中央(yang)和地(di)方事(shi)權的劃(hua)分，一(yi)些(xie)省級財(cai)政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部門也在對地(di)方事(shi)權進行明(ming)確細化，比如廣(guang)東省已經列出(chu)了(le)上百項地(di)方事(shi)權。

　　其中(zhong)(zhong)，財政轉移支(zhi)付(fu)作為(wei)連接(jie)中(zhong)(zhong)央(yang)部門(men)(men)和地(di)方政府的(de)通道，最為(wei)人所關(guan)注。趙云旗表(biao)示，轉移支(zhi)付(fu)的(de)清(qing)理，是(shi)對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)部門(men)(men)利益的(de)觸動，對(dui)促進部門(men)(men)改(gai)革也(ye)有利的(de)。總(zong)的(de)來說，這(zhe)次(ci)財稅改(gai)革趨(qu)向是(shi)集(ji)中(zhong)(zhong)權(quan)利，即進一步加大中(zhong)(zhong)央(yang)的(de)事權(quan)、中(zhong)(zhong)央(yang)收支(zhi)比重。

據了解，目前中央支出大概占全國財政支出的15%，比例仍太低。趙云旗說：“除了增加中央的支出責任，同時還要把不屬于地方政府所管的事權提升到中央政府來，一方面集中事權，一方面加大中央財政支出，保持中央和地方之間的平衡。”