【導讀(du)】《注冊資(zi)本登(deng)記(ji)制度改革方案》中(zhong)關于“發(fa)揮社會(hui)組織的(de)監(jian)(jian)督(du)自律(lv)作用”、“強化企業自我(wo)管理”、“加強市場主體經營行為監(jian)(jian)管”、“強化司法救濟和刑(xing)事懲治”的(de)內容和措施，將有利于實現“嚴管”的(de)要求(qiu)。

　　一、充分發揮社會組(zu)織作用，促進(jin)行業自(zi)律和社會共治(zhi)

　　《方(fang)案》要(yao)求發(fa)揮社會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)的(de)監(jian)(jian)督自(zi)(zi)律(lv)作(zuo)用。行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)、中介(jie)(jie)機(ji)(ji)構(gou)等(deng)(deng)社會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)貼近市場(chang)主(zhu)體(ti)，具備(bei)相(xiang)關專業(ye)(ye)知識，對維(wei)護相(xiang)關領域(yu)經(jing)營環(huan)境(jing)有主(zhu)動(dong)作(zuo)為的(de)積(ji)極(ji)性，是加強對市場(chang)專門(men)領域(yu)監(jian)(jian)管的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量。隨著(zhu)(zhu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟體(ti)制的(de)不斷(duan)完善，以(yi)及行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)、中介(jie)(jie)機(ji)(ji)構(gou)等(deng)(deng)社會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)的(de)自(zi)(zi)我發(fa)展，除了政(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)管部門(men)對市場(chang)監(jian)(jian)管之外，通過行(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)自(zi)(zi)律(lv)實現(xian)對市場(chang)秩序的(de)監(jian)(jian)管與(yu)維(wei)護已經(jing)成(cheng)為市場(chang)監(jian)(jian)管機(ji)(ji)制作(zuo)用的(de)重(zhong)要(yao)表現(xian)形式。目前，介(jie)(jie)于(yu)市場(chang)主(zhu)體(ti)與(yu)政(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)管機(ji)(ji)構(gou)之間(jian)的(de)各類行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)中介(jie)(jie)機(ji)(ji)構(gou)承擔著(zhu)(zhu)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)社會(hui)(hui)(hui)(hui)服務(wu)和(he)社會(hui)(hui)(hui)(hui)自(zi)(zi)治事(shi)務(wu)，發(fa)揮著(zhu)(zhu)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用。特別是政(zheng)(zheng)府職(zhi)能由(you)直接管理向間(jian)接管理轉(zhuan)變所留下的(de)監(jian)(jian)管空間(jian)，需要(yao)行(xing)業(ye)(ye)自(zi)(zi)律(lv)組織(zhi)及時進行(xing)填補。

　　因此，落實《方(fang)案》要求，提(ti)升社(she)會組織參與市(shi)場(chang)(chang)監管的能力，就要積(ji)極引導(dao)、創(chuang)造條件(jian)，充(chong)分發(fa)揮行業(ye)協會在行業(ye)管理、監督、約(yue)束和(he)職業(ye)道(dao)德建設(she)等(deng)方(fang)面的作用(yong)(yong)，督促(cu)本行業(ye)成員(yuan)企業(ye)履(lv)行出資義務和(he)社(she)會責任。要鼓勵會計師事(shi)務所、公證機(ji)構(gou)等(deng)專業(ye)服務機(ji)構(gou)發(fa)揮其(qi)(qi)所具有的專門知識和(he)專業(ye)技能來(lai)對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)及(ji)其(qi)(qi)行為進(jin)行相關領域的監督作用(yong)(yong)。要支持行業(ye)協會、仲(zhong)裁機(ji)構(gou)通過(guo)調解、仲(zhong)裁解決股(gu)東(dong)(dong)之間(jian)、公司與股(gu)東(dong)(dong)之間(jian)股(gu)權糾(jiu)紛、公司治理事(shi)務糾(jiu)紛。要鼓勵發(fa)展和(he)支持信用(yong)(yong)評價機(ji)構(gou)等(deng)第(di)三方(fang)機(ji)構(gou)開展對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)信用(yong)(yong)評級(ji)，為政(zheng)府和(he)相關公眾了解市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)提(ti)供參考。通過(guo)這些措施(shi)，調動(dong)一切可以調動(dong)的積(ji)極因素(su)，促(cu)進(jin)行業(ye)自律和(he)社(she)會共治，加(jia)強對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的監管，促(cu)進(jin)其(qi)(qi)規范健康發(fa)展。

　二、落實企業主體責任，強化企業自治

　　此(ci)(ci)次(ci)改革就是要將市(shi)場可以解(jie)決的問題交(jiao)還(huan)給(gei)市(shi)場，同時加強(qiang)主(zhu)體(ti)自(zi)律(lv)(lv)、行業(ye)自(zi)律(lv)(lv)和社會監(jian)管(guan)(guan)，最終建立誠(cheng)信經(jing)營(ying)的市(shi)場體(ti)系。因此(ci)(ci)，《方案(an)》要求強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)我管(guan)(guan)理。通過強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)律(lv)(lv)自(zi)治，落(luo)實企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責任，既可以促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)合法經(jing)營(ying)、誠(cheng)信經(jing)營(ying)，也(ye)可以有效地提升市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)效能。

　　市場經濟條件下，企業是市場競爭主體，當然也就要求企業同時必須成為責任主體。放寬注冊資本等事項管制，建立企業信用信息公示制度，就是變企業對政府負責為企業對社會負責，充分發揮市場機制的作用，調動社會積極性，利用社會化監管來取代單純的行政監管。尤其是市場主體信用信息公示系統建立起來后，公示范圍進一步擴大，企業相關信息更加透明，企業的各種失信行為將被如實披露，為社會公眾、政府各管理部門、行業組織對企業信用狀況進行評價和監督提供了機制保障，將對企業形成較強的信用激勵和信用約束作用，這對于企業加強自我規范和自我管理提出了更高的要求。因此，強化企業自律自治、落實企業主體責任必須內外并舉，使企業充分發揮遵紀守法的主觀能動性。一方面，要通過注冊資本登記制度改革的宣傳，積極引導公司股東(發起人)正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，切實做到踐諾守信。要督促和引導企業履行好相關信息公示義務，接受好外部監督約束。另一方面，外因要通過內因起作用，企業要自覺地根據制度的變化健全自我管理機制，進一步完善內部治理結構，強化股東間的監督和約束，發揮企業內部獨立董事、監事的監督作用，落實企業主體責任，誠信經營。