2011年10月之前，中央法規層面對于企業分立的營業稅政策是不明確的。國家稅務總局曾經在《關于轉讓企業產權不征營業稅問題的批復》(國稅函[2002]165號，以下簡稱國稅函[2002]165號)中對海南省地方稅務局作出批復。國稅函[2002]165號規定：“轉讓企業產權是整體轉讓企業資產、債權、債務及勞動力的行為，其轉讓價格不僅僅是由資產價值決定的，與企業銷售不動產、轉讓無形資產的行為完全不同。因此，轉讓企業產權的行為不屬于營業稅征收范圍，不應征收營業稅”，但這是針對轉讓整體資產、負債等而言的，而分立是轉讓部分資產、負債。2005年，國家稅務總局給青海省地方稅局作出了一個類似批復，即國家稅務總局《關于青海省黃河尼那水電站整體資產出售行為征收流轉稅問題的批復》(國稅函[2005]504號，以下簡稱國稅函[2005]504號)。國稅函[2005]504號規定：“非整體轉讓企業資產、債權、債務及勞動力，不屬于企業的整體產權交易行為。因此，轉讓土地使用權和銷售不動產的行為應照章征收營業稅”，從國稅函[2005]504號中似乎可以看出，必須是轉讓全部的產權行為，否則需要繳納營業稅。但是對于分立行為，同時又分為存續分立和新設分立，存續分立對于被分立企業來說是轉移部分產權，而新設分立對于被分立企業來說屬于轉讓全部產權，具體如何使用營業稅政策，卻一直沒有明確的規定。
　　部分省市的稅務機關對此作出了地方性的規定。例如，早在2000年，江蘇省地方稅務局《關于企業改組改制中有關營業稅若干征稅問題的通知》(蘇地稅發[2000]44號)規定：“對企業在分立過程中發生的土地使用權、不動產所有權的轉移行為，不征收營業稅”，江蘇地稅對于分立的營業稅處理作出了明確的規定，要早于國家稅務總局的類似政策;福建省地方稅務局《關于福建頂益食品有限公司存續分立有關營業稅問題的批復》(閩地稅函[2006]50號)規定：“該公司存續分立，實質上是整體轉讓公司中飲料生產車間的全部產權。根據國稅函[2002]165號的有關規定，福建頂益食品有限公司存續分立過程中整體轉讓飲料車間的行為不征營業稅”，福建地稅的這份批復文件認為，轉讓一個車間也屬于整體轉讓產權行為，從而不征收營業稅，福建地稅的批復要比國家稅務總局對青海省地方稅局的批復政策執行口徑寬松得多。2009年，浙江省地方稅務局《關于營業稅若干政策業務問題的通知》(浙地稅函[2009]423號)規定：“在合并、分立、兼并等企業重組過程中發生轉讓企業產權涉及的不動產、土地使用權轉移行為，不征收營業稅”;2010年3月，福建省地方稅局再次對企業分立過程中轉讓資產涉及的營業稅問題作出批復，《福建省地方稅務局關于長樂星光房地產開發有限公司企業分立資產轉移有關營業稅問題的批復》(閩地稅函[2010]43號)規定：根據財政部、國家稅務總局《關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》(財稅[2002]191號)以及國稅函[2002]165號的有關規定，對長樂星光房地產開發有限公司分立兩個公司(即長樂星光房地產開發有限公司和長樂昆侖大飯店有限公司)過程中所產生的資產轉移不征收營業稅。