第二，國際快遞服務已納入我國有關郵政法律法規的監管范疇，屬于郵政業的一個重要組成部分，如《中華人民共和國郵政法》規定，經營國際快遞業務應當接受郵政管理部門和有關部門依法實施的監管等。對于國際快遞這項特殊業務來說，作為國際轉運費支付(收取)依據之一的單位成本，包含了境外各段快遞業務的分揀費、取件費、投遞費以及國際航空運費等，故境外國際快遞企業取得的來源于我國境內的國際轉運費，實質是境內國際快遞企業為未完成的境外快遞任務而支付的快遞費用，根據國家稅收主權原則、營業稅稅目設計原則以及財稅〔2003〕16號文件第二條第二款規定，應按“郵電通信業”稅目征稅。
國際快遞業務營業稅的計稅依據
　　由于存在國際轉運費因素，對國際快遞業務營業稅的計稅依據存在兩種不同的意見。
　　一種意見是，財稅〔2003〕16號文件第三條第十四款規定，郵政電信單位與其他單位合作，共同為用戶提供郵政電信業務及其他服務并由郵政電信單位統一收取價款的，以全部收入減去支付給合作方價款后的余額為營業額。境內國際快遞企業支付給境外國際快遞企業的國際轉運費，可視為支付給合作方價款，應按此規定從計稅營業額中扣除。
　　另一種意見認為，財稅〔2003〕16號文件第三條第十四款規定的適應范圍僅為郵政電信單位與其他單位之間合作，適用主體是郵政電信單位。快遞企業不屬于郵政電信單位，不適合此條款的規定，應全額計征營業稅，境內國際快遞企業支付給境外國際快遞企業的國際轉運費不得從計稅營業額中扣除。
　　筆者贊同第一種意見。理由有三：
　　第一，雖然財政部、國家稅務總局沒有對“郵政電信單位”范圍作進一步明確，但可根據財稅〔2003〕16號文件第二條第五款關于“電信單位”的解釋推定，郵政電信單位是指郵政、電信企業和經郵政、電信行政管理部門批準從事郵政、電信業務的單位。快遞企業，是經國家郵政行政管理部門批準(取得快遞業務經營許可)、從事郵政法律法規規定的郵政業務并接受郵政管理部門和有關部門監管的單位，應屬于郵政電信單位。對快遞企業與其他單位合作，共同為用戶提供快遞服務并由快遞企業統一收取價款的，應可享受財稅〔2003〕16號文件第三條第十四款規定的差額征稅優惠。
　　第二，財稅〔2003〕16號文件第三條第十四款“差額征稅”規定的實質，是鼓勵分工合作，避免重復征稅。對國際快遞這項特殊業務來說，它是由境內、外的國際快遞企業密切配合、共同完成的。境外國際快遞企業，屬于境內國際快遞企業的合作方。境內國際快遞企業統一開具發票收取全部價款后，按規定標準支付給境外合作方的國際轉運費，應該按照財稅〔2003〕16號文件第三條第十四款的規定，從計稅營業額中扣除。考慮到境內國際快遞企業的代扣代繳義務，如全額征稅，則會造成同一筆業務的重復征稅。