財政部財政科學(xue)研究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)長賈康(kang)稱，“十八大(da)”報(bao)告提到(dao)構建地(di)方稅體系(xi)，地(di)方財源的方向會有(you)變化。 　　

    經濟下行(xing)，地方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)收入吃緊，如何保證后(hou)土地經濟時(shi)代(dai)地方(fang)(fang)財力的穩定，或成(cheng)為一個重要的改革方(fang)(fang)向。目前，多個官方(fang)(fang)機構(gou)正(zheng)在進行(xing)論證，重要課題就是地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府的穩定財源。 　　

    昨天(26日)，財政(zheng)部財政(zheng)科學(xue)研(yan)究所所長賈康(kang)也向(xiang)《每日經濟新(xin)聞》記者證(zheng)實，目前一直在(zai)討論地(di)(di)方(fang)(fang)財源問題(ti)，“‘十八大’報告提到構(gou)建地(di)(di)方(fang)(fang)稅體系，地(di)(di)方(fang)(fang)財源的方(fang)(fang)向(xiang)會有變化(hua)。” 　　

    我國(guo)實行(xing)分稅制以來，地(di)方政(zheng)府(fu)已日益依(yi)賴(lai)土地(di)財政(zheng)。社科院法學研究員劉海(hai)波在(zai)接(jie)受(shou)《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者(zhe)(zhe)采訪(fang)表示，中(zhong)西部(bu)縣(xian)城(cheng)(cheng)不(bu)適合這樣的(de)土地(di)財政(zheng)模式，三、四(si)線城(cheng)(cheng)市做土地(di)財政(zheng)比(bi)較難，因為增(zeng)值(zhi)的(de)收益有(you)限，同時(shi)也無法引入全國(guo)的(de)資本進(jin)行(xing)購(gou)買，“城(cheng)(cheng)市化進(jin)程中(zhong)，城(cheng)(cheng)市地(di)產在(zai)增(zeng)值(zhi)，遠鄉地(di)產在(zai)相對貶值(zhi);沿海(hai)工業化地(di)區土地(di)在(zai)增(zeng)值(zhi)，中(zhong)部(bu)土地(di)在(zai)相對貶值(zhi)，二者(zhe)(zhe)是此消彼長的(de)關系。” 　　

    目(mu)前(qian)，土地(di)(di)(di)(di)財政(zheng)(zheng)是地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府重要的收入來源，但是隨著經濟下行，土地(di)(di)(di)(di)收入增幅下降，土地(di)(di)(di)(di)財政(zheng)(zheng)模(mo)式進入低(di)潮，不同(tong)地(di)(di)(di)(di)區地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府出現了不同(tong)程度(du)地(di)(di)(di)(di)方(fang)債(zhai)的問題，尤(you)其(qi)是在新一(yi)輪地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府主導的投資下，地(di)(di)(di)(di)方(fang)債(zhai)不斷升高，地(di)(di)(di)(di)方(fang)債(zhai)危機爆發風險日益加劇。 　　

    國家審計(ji)署在6月10日公布的《36個(ge)地(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)本級(ji)政府(fu)性債(zhai)務審計(ji)結果》中談(tan)到土地(di)(di)財政時言(yan)簡意賅，但(dan)與(yu)2010年審計(ji)署對全(quan)國地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)的全(quan)面審計(ji)對比(bi)(bi)，最新數據表明了幾個(ge)現(xian)(xian)實：2010年底(di)，政府(fu)性債(zhai)務大(da)約有40%要靠土地(di)(di)收益(yi)來償(chang)(chang)還，而現(xian)(xian)在部(bu)分(fen)地(di)(di)區這一(yi)比(bi)(bi)例已經(jing)超過一(yi)半，地(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)債(zhai)務償(chang)(chang)還高度依賴于土地(di)(di)收益(yi)。 　　

    進入后土(tu)地經濟時代，地方財源從何而(er)來?目前，多(duo)個(ge)官方機構(gou)正在進行調研論(lun)證，重要課題就(jiu)是地方政府的穩(wen)定財源。 　　

    “十(shi)八大”報告提到(dao)，“加(jia)快改革財(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)中央(yang)和地(di)方財(cai)力(li)與事權相匹配的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，完善促進(jin)基本公共(gong)服務均等化和主體(ti)功(gong)能區建設的(de)公共(gong)財(cai)政體(ti)系(xi)，構建地(di)方稅(shui)體(ti)系(xi)，形成(cheng)有利于結(jie)構優(you)化、社會公平的(de)稅(shui)收制(zhi)(zhi)(zhi)度。建立公共(gong)資源出讓(rang)收益合理共(gong)享機制(zhi)(zhi)(zhi)。” 　　

    我(wo)國現行的中央稅(shui)(shui)體(ti)(ti)系(xi)和地(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)體(ti)(ti)系(xi)框(kuang)架，是1994年分(fen)稅(shui)(shui)制改(gai)革，及隨后稅(shui)(shui)制調整過程中逐步形成(cheng)的。中央稅(shui)(shui)體(ti)(ti)系(xi)和地(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)體(ti)(ti)系(xi)，也對應(ying)著中央和地(di)方(fang)(fang)(fang)的經(jing)濟利(li)益關(guan)系(xi)。 　　

    財政部財科所金融研究室主任趙全厚透露，穩定地方財源將是十八屆三中全會面臨的一個改革方向，“穩定地方財源正在考慮的思路是適度下放財權給地方，建立完善的房產稅、消費稅體系，為地方政府培育財源。”他表示，未來地方稅體系的構建，一個重點是資源稅，既可以與價格機制改革相配套，又有助于欠發達但資源富集地區構建穩定的支柱財源;另一個支柱是房產稅。