構(gou)(gou)建(jian)(jian)地方(fang)稅體(ti)系的工(gong)作，可從增設對居民個人征收的財(cai)產稅和位(wei)于(yu)零售環節的流轉稅做起。只(zhi)有(you)打下了增設這兩(liang)類稅種(zhong)的基礎，地方(fang)政(zheng)府(fu)才(cai)可從現行稅制體(ti)系中找見自(zi)己親生的孩子——專屬于(yu)地方(fang)政(zheng)府(fu)的主體(ti)稅種(zhong)，構(gou)(gou)建(jian)(jian)地方(fang)稅體(ti)系才(cai)不至于(yu)陷入空談(tan)狀態，才(cai)可能由此(ci)走上實實在(zai)在(zai)的正常發展軌道(dao)。

　　乍一(yi)看到這(zhe)樣(yang)的題目，讀者肯定(ding)會有茫然之(zhi)感：抱孩(hai)子和稅收，這(zhe)兩類風馬牛(niu)不(bu)相(xiang)及的事情是怎么聯系到一(yi)塊兒的？

　　這得從構(gou)建(jian)地方(fang)稅體系說起。

　　共識

　　在中共十八大報告中，直(zhi)接論及稅(shui)收改革的(de)內容只有如下25個字：“構建(jian)地(di)方(fang)稅(shui)體系，形成有利(li)于結構優化(hua)、社會公平(ping)的(de)稅(shui)收制度(du)”。篇幅雖短(duan)，但(dan)從(cong)中折射出(chu)的(de)，恰(qia)是我(wo)(wo)國現行稅(shui)制的(de)“軟肋”地(di)帶和關鍵(jian)環節：迄今為(wei)止，我(wo)(wo)國尚(shang)未(wei)構建(jian)起(qi)一個像樣的(de)地(di)方(fang)稅(shui)體系。因而(er)，“構建(jian)”而(er)非“完善”地(di)方(fang)稅(shui)體系，是位列第一、甚至是最重要的(de)下一步稅(shui)收改革的(de)任務。

　　在筆者(zhe)的(de)(de)記憶中(zhong)，將(jiang)地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)體系(xi)建(jian)(jian)設(she)提(ti)至(zhi)如此之高的(de)(de)地位并(bing)寫入黨和國家的(de)(de)重要(yao)文件，這(zhe)還(huan)是第(di)一(yi)次。以往(wang)舉凡(fan)涉(she)及地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)問題(ti)的(de)(de)表述，都(dou)不似這(zhe)般的(de)(de)規(gui)(gui)格。比如，往(wang)前追(zhui)溯(su)至(zhi)2011年(nian)，在“十二五”規(gui)(gui)劃(hua)中(zhong)，盡管(guan)(guan)可(ke)以找(zhao)到“逐(zhu)步(bu)健(jian)全(quan)地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)體系(xi)，賦予省級政(zheng)府適當的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)權”的(de)(de)字樣，但(dan)操(cao)用(yong)的(de)(de)是“健(jian)全(quan)”而(er)非“構建(jian)(jian)”地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)體系(xi)，而(er)且在“健(jian)全(quan)”之前添加(jia)了“逐(zhu)步(bu)”二字。再往(wang)前追(zhui)溯(su)至(zhi)2006年(nian)和2003年(nian)，在“十一(yi)五”規(gui)(gui)劃(hua)和中(zhong)共十六屆三中(zhong)全(quan)會(hui)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)完(wan)善社會(hui)主(zhu)義市場體制若干問題(ti)的(de)(de)決(jue)定》中(zhong)，甚至(zhi)沒有(you)(you)提(ti)及地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)或地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)體系(xi)。可(ke)以找(zhao)到的(de)(de)與地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)有(you)(you)點關(guan)系(xi)的(de)(de)字樣，分別是“穩(wen)步(bu)推行(xing)物業稅(shui)(shui)(shui)(shui)并(bing)相應(ying)取(qu)消有(you)(you)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)費”和“在統一(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)前提(ti)下，賦予地方適當的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)權”。

　　不難看出(chu)，由2003年(nian)的(de)中共十六(liu)屆(jie)三中全(quan)會文件到2006年(nian)的(de)“十一五”規劃，到2011年(nian)的(de)“十二(er)五”規劃，再到2012年(nian)的(de)中共十八大報告，對(dui)于地方稅問(wen)題關(guan)注度的(de)提升并最終獲得如今的(de)定(ding)位，至少在(zai)措辭層面，不過(guo)是近兩三年(nian)的(de)事情(qing)。

　　如此明顯的變(bian)化，一方(fang)面說明當前的形勢和環境已(yi)經到了非解決地(di)(di)方(fang)稅(shui)體(ti)系(xi)構(gou)(gou)建(jian)問題(ti)不可的地(di)(di)步，另一方(fang)面也(ye)說明全(quan)黨、全(quan)社會圍(wei)繞地(di)(di)方(fang)稅(shui)體(ti)系(xi)的構(gou)(gou)建(jian)問題(ti)，特別在構(gou)(gou)建(jian)地(di)(di)方(fang)稅(shui)體(ti)系(xi)的必(bi)要性和緊迫性問題(ti)上(shang)，已(yi)經形成廣(guang)泛的共識(shi)。

　　破題

　　現在的(de)問題是(shi)，1994年財(cai)稅(shui)(shui)改革迄今(jin)，在長達(da)20年左(zuo)右的(de)時(shi)間里(li)，我國的(de)稅(shui)(shui)制建(jian)設為什(shen)么一直停(ting)留于(yu)有地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)但無地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)體(ti)系(xi)的(de)狀態？也可換一種表述，在當(dang)下(xia)的(de)中(zhong)國，構建(jian)地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)體(ti)系(xi)的(de)工作該從何(he)處破題？

　　這里固然有多方面的原因，比如，1994年實施的財稅改革主要解決的是中央政府的宏觀調控能力以及中央財力不足問題，故而地方稅體系構建暫未納入改革視野，是一個原因。1994年之后，在財政收入持續高速增長現象的籠罩下，地方財力不足的問題被中央轉移支付規模迅速加大的勢頭沖淡了，故而地方稅體系構建沒有如期進入議事日程，也是一個原因。在單一制的國情背景下，中央政府和地方政府之間的事權與財權、支出責任與財力之間的關系始終未能明晰界定，故而地方稅體系構建問題一再被拖延、被擱置，又是一個原因。諸如此類的原因，還可列出許多。但是，除此之外，一旦脫出這些宏觀領域變量的局限而深入到稅制體系格局的細節層面，一個更加重要、更為關鍵且極易被看漏的原因，便可能浮出水面：在由18個稅種所構成的現行稅制體系中，沒有或缺乏專屬于地方主體稅種的稅種，以至于地方稅體系構建問題無從談起。