北京專員辦：借東風搭平臺全面啟動“營改增”調研工作

　　近日，北京專員(yuan)辦借助(zhu)聯席會議、地方財政、中介機(ji)構、擴大試(shi)點(dian)四(si)道(dao)東風搭(da)建四(si)個(ge)平臺，正式啟(qi)動“營改增”調研(yan)工(gong)作(zuo)。

　　一是借(jie)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)(hui)議東風(feng)搭部門溝(gou)通(tong)平(ping)臺。4月26日，北京專員(yuan)辦召開(kai)了(le)北京地(di)區中央(yang)收入監管(guan)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)(hui)，北京市國稅、地(di)稅、財(cai)政、海關(guan)、人民(min)銀行營業管(guan)理部主管(guan)領導和有關(guan)處室負責(ze)人參(can)加了(le)會(hui)(hui)(hui)議。專員(yuan)辦以聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)(hui)議為契機，向各(ge)有關(guan)部門通(tong)報了(le)營改(gai)(gai)(gai)增(zeng)調(diao)研工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)主要(yao)安(an)排(pai)，初步介紹(shao)了(le)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)目的(de)、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)對象、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)容、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)時間表(biao)、調(diao)查組主要(yao)成員(yuan)。各(ge)部門則重點介紹(shao)了(le)圍繞營改(gai)(gai)(gai)增(zeng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所做的(de)主要(yao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)和北京市營改(gai)(gai)(gai)增(zeng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)進展情況(kuang)。參(can)會(hui)(hui)(hui)各(ge)方(fang)充分(fen)溝(gou)通(tong)，就營改(gai)(gai)(gai)增(zeng)調(diao)研工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)求與本部門工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)安(an)排(pai)的(de)銜(xian)接(jie)充分(fen)溝(gou)通(tong)，厘清(qing)各(ge)部門配合責(ze)任。

　　二是借地方(fang)財(cai)政東風搭(da)聯合調(diao)查平(ping)臺。為落實營(ying)改增(zeng)工作(zuo)，北(bei)(bei)京市(shi)財(cai)政局(ju)邀請專(zhuan)員(yuan)辦一(yi)(yi)起與北(bei)(bei)京市(shi)部(bu)分營(ying)改增(zeng)企業(ye)進(jin)行(xing)面(mian)對面(mian)溝(gou)通(tong)，通(tong)過發放調(diao)查問(wen)卷(juan)、舉行(xing)座(zuo)談會的(de)方(fang)式(shi)與企業(ye)一(yi)(yi)起溝(gou)通(tong)營(ying)改增(zeng)工作(zuo)進(jin)展情況、存在的(de)問(wen)題(ti)和對企業(ye)的(de)影(ying)響(xiang)。北(bei)(bei)京專(zhuan)員(yuan)辦將通(tong)過多(duo)種渠道獲取第一(yi)(yi)手資料，了(le)解北(bei)(bei)京地區(qu)營(ying)改增(zeng)工作(zuo)現狀，明確(que)下一(yi)(yi)步的(de)調(diao)研重點(dian)。

 　　三(san)是借中介(jie)機構(gou)東(dong)風搭基礎數據(ju)平臺(tai)。營(ying)改增(zeng)改革涉及面廣，影響力大，各行業龍頭企業也紛紛委(wei)托中介(jie)機構(gou)進(jin)行政策影響分析與稅(shui)(shui)收(shou)籌(chou)劃。專(zhuan)員辦在選取(qu)參(can)與調(diao)查的(de)中介(jie)機構(gou)時，特意選取(qu)曾經(jing)參(can)與營(ying)改增(zeng)稅(shui)(shui)收(shou)籌(chou)劃業務(wu)的(de)人員，借助他們的(de)累積(ji)經(jing)驗和(he)基礎數據(ju)，拓展調(diao)研信息數據(ju)來源(yuan)，更加(jia)全面客(ke)觀地反映營(ying)改增(zeng)現狀。

　　四是借擴(kuo)大試(shi)點東風搭展望(wang)未(wei)來平臺。為(wei)(wei)應對營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)試(shi)點范圍擴(kuo)大帶來的(de)新情況、新問題(ti)、新挑戰，要(yao)(yao)求調(diao)研(yan)組一要(yao)(yao)細致分析回顧(gu)過去(qu)，對營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)前后的(de)行業(ye)稅(shui)(shui)負情況、經營(ying)情況進(jin)行全面細致定量分析，確保調(diao)研(yan)結果(guo)有理有據；二要(yao)(yao)實(shi)時跟蹤立足當下(xia)，對營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)進(jin)程中浮(fu)現的(de)各(ge)類問題(ti)實(shi)時跟蹤，深入研(yan)究(jiu)，提(ti)出切實(shi)可行的(de)建議(yi)，為(wei)(wei)營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)工作(zuo)保駕護航；三要(yao)(yao)高位思考面向未(wei)來，通(tong)過對營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)過去(qu)和當前工作(zuo)的(de)深挖細研(yan)，結合財稅(shui)(shui)體制改(gai)(gai)革(ge)變遷(qian)，對營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)(zeng)工作(zuo)對區域經濟發展和經濟結構調(diao)整的(de)可能存在(zai)影(ying)響(xiang)進(jin)行展望(wang)分析，提(ti)升調(diao)研(yan)工作(zuo)層(ceng)次影(ying)響(xiang)。

　　上海專員辦：“三步走”積極開展“營改增”專項調查

　　為(wei)做好2013年營業稅改征增(zeng)值稅試點(dian)情(qing)況專項調(diao)查，上海專員(yuan)辦積極(ji)制(zhi)定實施方案，采取日常跟(gen)蹤(zong)、抽樣檢查、重(zhong)點(dian)調(diao)研三者有機結合的方法，分(fen)階(jie)段有序開展，突出(chu)“檢查”和“研究”兩條(tiao)主線，力爭摸清(qing)已有政(zheng)策實施情(qing)況并對政(zheng)策制(zhi)定提出(chu)參(can)考(kao)性建議。

　　第一步(bu)，建立(li)營改(gai)增(zeng)企(qi)業(ye)(ye)動態跟蹤(zong)機(ji)制(zhi)。擬建立(li)100戶典型企(qi)業(ye)(ye)數據庫(ku)，對(dui)試點方(fang)案確定(ding)的“1+6”行(xing)業(ye)(ye)及其(qi)子行(xing)業(ye)(ye)實現全(quan)覆蓋。在機(ji)制(zhi)上，一是確立(li)內部跟蹤(zong)調查機(ji)制(zhi)，安(an)排專人負責每月跟蹤(zong)企(qi)業(ye)(ye)數據采集和分(fen)析，形成(cheng)快報(bao)制(zhi)度，按(an)月匯報(bao)全(quan)市(shi)(shi)營改(gai)增(zeng)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)情況、跟蹤(zong)企(qi)業(ye)(ye)稅(shui)負變(bian)動情況及其(qi)與經營狀況的關(guan)系(xi)、執(zhi)行(xing)中存在的主要問題以及當地出臺的財(cai)稅(shui)扶持(chi)政(zheng)策(ce)等，重要情況隨時(shi)上報(bao)。二是要形成(cheng)對(dui)外長效溝通(tong)機(ji)制(zhi)，聯系(xi)市(shi)(shi)稅(shui)務局共同(tong)做好選戶工(gong)作，聯系(xi)市(shi)(shi)稅(shui)務局和財(cai)政(zheng)局按(an)月提供全(quan)市(shi)(shi)試點工(gong)作開展情況和財(cai)政(zheng)補貼政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)情況基本數據，聯系(xi)人民銀行(xing)國(guo)庫(ku)部門調查試點行(xing)業(ye)(ye)增(zeng)值稅(shui)入庫(ku)情況。

　　第二(er)步(bu)，結合稅(shui)收(shou)征管質量(liang)檢(jian)(jian)查(cha)開展營(ying)改(gai)增(zeng)專題(ti)抽樣檢(jian)(jian)查(cha)。重點關注試點稅(shui)務政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行中，稅(shui)務部門征收(shou)管理情(qing)況；企業試點后，增(zeng)值稅(shui)繳納和抵(di)扣情(qing)況、增(zeng)值稅(shui)專用發票(piao)開票(piao)情(qing)況以(yi)及(ji)會計核算情(qing)況；地方相(xiang)關財政(zheng)(zheng)(zheng)扶持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)情(qing)況；稅(shui)款入庫情(qing)況等。

　　第三步，以“評估+探索”方式對重點企業開展調研。“評估”是指對運行滿一年的營改增試點方案進行階段性評估，分析收益效果、突出典型事例。一是評估整體效益，分析營改增實際帶來的稅制健全、結構性減稅、經濟結構調整等作用，尤其關注到對服務業發展趨勢和結構的影響，以及對地方財政和地方財力的影響。二是關注對不同納稅人的影響，包括對試點一般納稅人的稅負評估，對原增值稅一般納稅人的減稅效果，以及對小規模納稅人的稅負影響。三是突出典型事例。“探索”是對尚未列入營改增方案的有關行業進行前期的探索性研究。一是直接影響預估。對郵電通信、鐵路運輸企業本身進行調研，走訪上海移動、上海電信、上海聯通三大電信運營商和上海鐵路局及其下屬企業，收集實時數據進行模擬測試，查看試點稅率下，企業稅負變化情況，同時宣傳政策，提前掌握兩行業試點可能出現的問題。二是下游影響預估。對列入專員辦跟蹤名單的其他企業進行有重點的數據收集，查看郵電通信、鐵路運輸費用在企業成本中的構成，估算試點推開后，對現有企業的減稅程度。