此后(hou)不少省(sheng)市陸續制(zhi)定實施辦(ban)法，一些地(di)區則根據通知和實施辦(ban)法制(zhi)定實施細(xi)則，國地(di)稅聯合(he)辦(ban)稅陸續出現，如今可以說是遍地(di)開花。

　　聯合不是合并

 　　國(guo)(guo)地稅的深度(du)融(rong)合，實現(xian)了三(san)方(fang)共贏(ying)，甚至有不熟悉稅收業務的人士認為，聯合辦稅實現(xian)的國(guo)(guo)地稅深度(du)融(rong)合，就是外界討(tao)論的國(guo)(guo)地稅合并，但事實并非如此。

　　西安(an)灃渭新(xin)區雖然國地稅依(yi)然相互獨立(li)，但是3塊牌(pai)子(zi)掛在一起，仍然不(bu)免(mian)讓(rang)人想到“一個機構、兩塊牌(pai)子(zi)”。

　　不過，本(ben)報記(ji)者采訪(fang)的(de)(de)多位業內人士都表示，國(guo)(guo)地稅(shui)(shui)聯合(he)辦稅(shui)(shui)和外界所說的(de)(de)國(guo)(guo)地稅(shui)(shui)合(he)并有(you)著本(ben)質的(de)(de)區別，前者主要基于(yu)提高納稅(shui)(shui)服務水(shui)平、方便納稅(shui)(shui)人的(de)(de)角度實施的(de)(de)業務上的(de)(de)協(xie)作，和國(guo)(guo)地稅(shui)(shui)合(he)并的(de)(de)機構改革并無關系(xi)。

　　不過也有人士分析(xi)，一些(xie)地(di)(di)區國(guo)地(di)(di)稅聯合(he)辦(ban)稅過程中的深度(du)合(he)作，客觀上(shang)為包括國(guo)地(di)(di)稅合(he)并在內(nei)的財稅體制改革提供了思路(lu)和經(jing)驗。

　　社科院(yuan)稅(shui)(shui)收研究室主任張斌接受本報記者采訪時就表示(shi)，現在也有觀點認為，國(guo)(guo)(guo)地(di)(di)稅(shui)(shui)機構改革，特別是營改增(zeng)之后(hou)國(guo)(guo)(guo)地(di)(di)稅(shui)(shui)部門(men)(men)(men)(men)征(zheng)(zheng)管(guan)業務變(bian)化后(hou)，不一(yi)定(ding)實施國(guo)(guo)(guo)地(di)(di)稅(shui)(shui)合并或者減(jian)少地(di)(di)稅(shui)(shui)部門(men)(men)(men)(men)業務，也可以讓地(di)(di)稅(shui)(shui)部門(men)(men)(men)(men)人員跟著業務走。也就是說(shuo)不一(yi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)部門(men)(men)(men)(men)征(zheng)(zheng)管(guan)中央稅(shui)(shui)，地(di)(di)稅(shui)(shui)部門(men)(men)(men)(men)征(zheng)(zheng)收地(di)(di)方稅(shui)(shui)，比如把消費(fei)稅(shui)(shui)和企業所得稅(shui)(shui)全部歸(gui)地(di)(di)稅(shui)(shui)征(zheng)(zheng)管(guan)，但是征(zheng)(zheng)管(guan)變(bian)化并不最(zui)終影響稅(shui)(shui)款分成。

　　正如國(guo)地(di)(di)稅(shui)聯合辦稅(shui)，雖然(ran)一(yi)個納稅(shui)窗口同時辦理國(guo)地(di)(di)稅(shui)業務，卻并不影響國(guo)地(di)(di)稅(shui)各自(zi)的執(zhi)法主體(ti)地(di)(di)位。

　　事實上，國(guo)(guo)地稅(shui)合并(bing)問(wen)題業界(jie)討論已久，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)參事、中(zhong)央財經大學稅(shui)務(wu)學院(yuan)副院(yuan)長劉桓是國(guo)(guo)地稅(shui)合并(bing)的支持者。但他認為，實行國(guo)(guo)地稅(shui)合并(bing)，需要(yao)解(jie)決兩(liang)個(ge)難題，一是人(ren)的安置問(wen)題，二是業務(wu)銜接問(wen)題。

　　人(ren)(ren)(ren)的(de)問題(ti)最難辦，尤其是不能(neng)將(jiang)一(yi)批有經驗的(de)地(di)稅(shui)(shui)干(gan)部棄之(zhi)不用。劉桓曾給國(guo)務(wu)院參(can)事室寫(xie)過一(yi)份報告(gao)，提出(chu)營(ying)(ying)改(gai)增之(zhi)后稅(shui)(shui)務(wu)機構人(ren)(ren)(ren)員有必要做出(chu)調整，人(ren)(ren)(ren)隨(sui)業務(wu)走，管理營(ying)(ying)業稅(shui)(shui)的(de)地(di)稅(shui)(shui)干(gan)部可(ke)以(yi)直接(jie)到國(guo)稅(shui)(shui)接(jie)著管營(ying)(ying)改(gai)增，以(yi)應對(dui)國(guo)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)手不夠(gou)、地(di)稅(shui)(shui)相對(dui)清閑這樣苦樂不均(jun)的(de)情況。

　　張斌則表示，從現有國地稅聯合(he)辦稅的(de)(de)角度(du)，考慮國地稅合(he)并過程中(zhong)人員安(an)置和(he)業務協調問(wen)題，無疑(yi)也是解(jie)決問(wen)題的(de)(de)一個方法。