盡管資源稅(shui)改革3年來對所(suo)在地(di)地(di)方財(cai)政(zheng)的增收效應明顯，但是(shi)在稅(shui)收杠桿的另一項作用——促進產業結構調整上收效卻低于預(yu)期。

　　據(ju)記者(zhe)了(le)解，在新(xin)疆當地，稅負的增(zeng)加并沒(mei)有(you)(you)激發生產企業(ye)降低成本和創新(xin)的動力。由于沒(mei)有(you)(you)相應的資源價格形成機制(zhi)的改革(ge)配(pei)套(tao)，資源節約和節能減排的目標(biao)暫時(shi)沒(mei)有(you)(you)達到。

　　新疆財經大學公共(gong)經濟(ji)與(yu)管(guan)理學院教授周莉(li)在其《進一步(bu)深化資(zi)源稅改革的(de)(de)思考》的(de)(de)署名文(wen)章將這個原因(yin)部分(fen)歸結為，當(dang)前(qian)資(zi)源稅與(yu)企業所得稅的(de)(de)“此消彼長”促(cu)使(shi)實際增稅效果打了折扣。

　　從新疆試點情(qing)況看，實行從價(jia)計征后(hou)(hou)，若按照(zhao)2009年油氣價(jia)格(ge)換算為從量稅(shui)額(e)后(hou)(hou)，原油稅(shui)額(e)是改革前(qian)的5.6倍，天(tian)然氣稅(shui)額(e)是改革前(qian)的6.4倍，平均(jun)稅(shui)負上升到4.49%。

　　但是，資源稅(shui)(shui)(shui)是價內稅(shui)(shui)(shui)，其計(ji)征稅(shui)(shui)(shui)款(kuan)主要從(cong)銷售(shou)(shou)款(kuan)中扣除，屬于稅(shui)(shui)(shui)前(qian)扣除部分。對企業來說，隨著銷售(shou)(shou)的(de)(de)(de)增加(jia)(jia)，資源稅(shui)(shui)(shui)款(kuan)的(de)(de)(de)扣除也增加(jia)(jia)，最后到企業所得(de)稅(shui)(shui)(shui)計(ji)算稅(shui)(shui)(shui)款(kuan)時，企業收入會(hui)較之前(qian)減(jian)少，同等條(tiao)件(jian)下(xia)，企業所得(de)稅(shui)(shui)(shui)征收的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)基變小。

　　而(er)在實(shi)(shi)際(ji)生產中，國家為了(le)鼓勵對低(di)品(pin)位和難采(cai)(cai)資(zi)源(yuan)的開采(cai)(cai)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)回采(cai)(cai)率(lv)(lv)，對于從事這類(lei)生產的企業(ye)以綜(zong)(zong)合(he)減(jian)(jian)征(zheng)(zheng)率(lv)(lv)來落實(shi)(shi)減(jian)(jian)免稅政策(ce)。實(shi)(shi)際(ji)征(zheng)(zheng)收(shou)中，5%只是(shi)資(zi)源(yuan)稅征(zheng)(zheng)收(shou)的基準(zhun)線，資(zi)源(yuan)稅率(lv)(lv)在剔除(chu)綜(zong)(zong)合(he)減(jian)(jian)征(zheng)(zheng)率(lv)(lv)后(hou)，才為實(shi)(shi)際(ji)征(zheng)(zheng)收(shou)率(lv)(lv)。

　　事實(shi)上，每個油氣田都可(ke)以享受一定比例的(de)(de)減(jian)(jian)征(zheng)額，多數企業(ye)的(de)(de)實(shi)際征(zheng)收(shou)(shou)率(lv)低于5%，從新疆各油田企業(ye)測(ce)算的(de)(de)結(jie)果看，平(ping)均綜合(he)減(jian)(jian)征(zheng)率(lv)由2008年的(de)(de)0.46%上升(sheng)到2009年的(de)(de)0.51%；相(xiang)應地，實(shi)際征(zheng)收(shou)(shou)率(lv)從2008年的(de)(de)4.54%降低到2009年的(de)(de)4.49%，減(jian)(jian)少了(le)0.05個百分點(dian)。因而，綜合(he)減(jian)(jian)征(zheng)率(lv)與實(shi)際征(zheng)收(shou)(shou)率(lv)的(de)(de)差距逐年拉大，一定程度(du)上降低了(le)加(jia)稅效應。

　　盡(jin)管如此，資源稅從價計(ji)征范圍(wei)擴大仍是業界共識。

　　財政部(bu)財政科學研究所所長(chang)賈康(kang)告訴記者，在新疆和其他西(xi)部(bu)省份率先推行(xing)的資源稅(shui)(shui)改(gai)革，在增(zeng)加地方(fang)財政收入方(fang)面成效明顯。目前，原油(you)、天然氣從價計征的改(gai)革已(yi)經由西(xi)部(bu)推向全(quan)國，下一步(bu)要做的就(jiu)是進(jin)一步(bu)擴大資源稅(shui)(shui)改(gai)革的稅(shui)(shui)目覆蓋范(fan)圍。

　　在(zai)(zai)周莉(li)看(kan)來，進一步深化(hua)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)(gai)革應(ying)與稅(shui)(shui)費改(gai)(gai)革同步進行，在(zai)(zai)保持(chi)現有稅(shui)(shui)率水平的(de)前提下(xia)，逐(zhu)步擴(kuo)大從(cong)價(jia)計(ji)征(zheng)的(de)品(pin)種。“應(ying)在(zai)(zai)現有改(gai)(gai)革實踐上，將煤炭納(na)入從(cong)價(jia)征(zheng)收范圍(wei)并適當提高稅(shui)(shui)負水平，對其他礦產資(zi)源(yuan)等仍保留(liu)從(cong)量計(ji)征(zheng)方(fang)式，但應(ying)提高稅(shui)(shui)額，為下(xia)一步“擴(kuo)圍(wei)”創造條(tiao)件(jian)，適時將水資(zi)源(yuan)納(na)入征(zheng)收范圍(wei)。