在(zai)油(you)氣資(zi)源(yuan)稅(shui)試點3年后(hou)，煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)改革(ge)終于聽見(jian)“樓梯響”。

　　記(ji)者(zhe)從稅務機關一份內刊(kan)中(zhong)獲悉，新(xin)(xin)疆(jiang)、內蒙(meng)(meng)古(gu)兩(liang)地(di)煤炭(tan)企業正在做相(xiang)關的(de)試(shi)點(dian)測算。未(wei)來煤炭(tan)資源稅試(shi)點(dian)有(you)望(wang)從新(xin)(xin)疆(jiang)、內蒙(meng)(meng)古(gu)兩(liang)地(di)開始，推行“先行先試(shi)”，為全面推行積累經(jing)驗。

　　悄然試點

　　內蒙古一位不愿具名的煤炭企業(ye)負(fu)責人告訴記者，今年開始(shi)企業(ye)已經在做煤炭資源稅從價計征的測算工作。

　　“對企(qi)業(ye)來說，可能并不是主動(dong)意(yi)愿(yuan)，目前(qian)煤炭企(qi)業(ye)仍然上繳煤炭基金費(fei)用，根據企(qi)業(ye)營業(ye)情況有10%~20%不等的征收比例。 如果從(cong)價計征后，作為(wei)企(qi)業(ye)稅負差不多有10%的增加。”

　　2010年(nian)6月，原油和(he)天然氣資(zi)(zi)源按產品銷售額的(de)5%從(cong)價(jia)計征，資(zi)(zi)源稅(shui)改革(ge)開(kai)始在新疆試(shi)點(dian)。 當年(nian)12月1日，我國資(zi)(zi)源稅(shui)改革(ge)試(shi)點(dian)范圍擴大到(dao)全(quan)國多(duo)個省區，但是在煤(mei)炭行(xing)(xing)業一(yi)直沒有推(tui)行(xing)(xing)。目前，焦(jiao)煤(mei)從(cong)量計征煤(mei)炭資(zi)(zi)源稅(shui)的(de)稅(shui)率標準為8元~20元/噸。

　　然(ran)(ran)而(er)，煤炭業(ye)在(zai)“黃金十年”中(zhong)的(de)(de)高額利(li)潤，使(shi)得資源(yuan)稅改革推行留下的(de)(de)疑問(wen)只是時間問(wen)題(ti)。根據公(gong)司年報(bao)資料，A股上市公(gong)司中(zhong)，煤炭板塊的(de)(de)毛(mao)利(li)率常年維持(chi)在(zai)30%~40%，遠(yuan)遠(yuan)高于其他(ta)行業(ye)。即使(shi)是煤市初見下滑的(de)(de)2011年，煤炭公(gong)司依然(ran)(ran)維持(chi)了29.3%的(de)(de)毛(mao)利(li)率。

　　全國人大代(dai)表、內(nei)蒙古自(zi)治區(qu)(qu)副主席(xi)潘逸陽此前表示(shi)，在對該地區(qu)(qu)企業(ye)做過測(ce)算后發現，在內(nei)蒙古自(zi)治區(qu)(qu)，煤炭資(zi)源稅(shui)如按5%稅(shui)率實行從(cong)價征收，煤炭企業(ye)稅(shui)負增長幅(fu)度僅(jin)為3%～4%。

　　資(zi)源稅(shui)改革主要是國(guo)家為(wei)了應對日益突出的資(zi)源和環(huan)境問題而采取的財政(zheng)(zheng)調節措施，但由于資(zi)源稅(shui)屬于地方(fang)稅(shui)種，這(zhe)一稅(shui)源也是目前地方(fang)政(zheng)(zheng)府“開源”的重要途徑(jing)。

　　在記者獲悉的(de)(de)材料中，新疆維(wei)吾爾自治區地稅(shui)局財產(chan)行為(wei)稅(shui)處相關(guan)負責人先福(fu)軍在署名文章《煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)：以新疆為(wei)樣本的(de)(de)調(diao)查》中指出，2009年~2012年，煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)占全區地稅(shui)收入的(de)(de)比重(zhong)由0.81%下降到0.62%。

　　“當前(qian)煤(mei)炭(tan)資源優(you)勢(shi)(shi)已經(jing)初步轉(zhuan)化為(wei)煤(mei)炭(tan)產業優(you)勢(shi)(shi)，但在現行分稅(shui)制財政(zheng)體制下，新(xin)疆煤(mei)炭(tan)產業優(you)勢(shi)(shi)尚未轉(zhuan)化為(wei)財政(zheng)稅(shui)收優(you)勢(shi)(shi)。”中國政(zheng)法大(da)學財稅(shui)法研(yan)究中心主任(ren)施(shi)正文(wen)說。

　　據(ju)悉，目前新疆煤炭儲(chu)量(liang)為(wei)2.19萬億噸，占全國(guo)儲(chu)量(liang)的42%。

　　在此背景下(xia)，進入新(xin)疆(jiang)投資煤炭(tan)產業(ye)的中央企(qi)業(ye)及內陸企(qi)業(ye)，企(qi)業(ye)所得稅(shui)基(ji)本(ben)都是匯總繳納，造成(cheng)新(xin)疆(jiang)煤炭(tan)產業(ye)發展(zhan)規模雖大，但(dan)地方稅(shui)收(shou)貢獻率(lv)卻(que)很低(di)的情況(kuang)。

　　稅制改革仍需細化

　　雖(sui)然(ran)煤炭(tan)資(zi)源稅改(gai)革(ge)的細節尚未規(gui)劃，但作為最先試點的新疆油氣(qi)資(zi)源稅改(gai)革(ge)，3年來試點效果顯(xian)著。

　　2010年，我(wo)國率(lv)先(xian)在(zai)新疆試(shi)點油(you)氣資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)的從量(liang)計征(zheng)辦法(fa)改為(wei)從價(jia)計征(zheng)，稅(shui)(shui)(shui)率(lv)為(wei)5%，隨后(hou)在(zai)西部12省區先(xian)后(hou)試(shi)行石油(you)、天然(ran)氣資(zi)源(yuan)改革。2011年11月1日起，油(you)氣資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)改革在(zai)全(quan)國推開，修改后(hou)的《資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)暫行條(tiao)例(li)》對中外合作開采(cai)陸(lu)上和海洋石油(you)的企業依(yi)法(fa)征(zheng)收(shou)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)，不再征(zheng)收(shou)礦(kuang)區使用費(fei)。

 　　相關數據(ju)顯示，2012年新疆實現資源(yuan)稅69億(yi)元(yuan)，比2010年增收(shou)一倍(bei)之多，其中83%來自油氣資源(yuan)稅。而青海和內蒙古在隨后的試點擴圍中，油氣資源(yuan)稅均比改革前一年增長2倍(bei)以上。

　　新(xin)(xin)疆資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)試點改革將原(yuan)油、天然(ran)氣(qi)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)由過去(qu)從量(liang)計(ji)征，即每(mei)噸(dun)原(yuan)油資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)30元、天然(ran)氣(qi)每(mei)千立方米7~9元，一(yi)律調整為按產品銷售額的5%計(ji)征。數據顯示，新(xin)(xin)疆試點之初的2010年(nian)(nian)7~12月(yue)，資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)比(bi)改革同期(qi)增長了450.89%，資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)占當年(nian)(nian)地(di)方財政一(yi)般預(yu)算收入(ru)的比(bi)重從上一(yi)年(nian)(nian)的2.94%上升到6.46%。

　　作為結構(gou)性減稅(shui)“有增有減”原則下(xia)的一個“增稅(shui)”措施，資源稅(shui)實行(xing)3年來(lai)對當地財政補(bu)充(chong)提供了(le)重要支撐(cheng)。

　　施正文認為，目前看來，石油、天然氣的試點效應還是比較成功的，下一步對煤炭資源稅的啟動有一定的借鑒作用。