《審計署2003年至2007年審計工作發展規劃》將(jiang)積極(ji)開(kai)展績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)，促進提高財(cai)政(zheng)資金(jin)的(de)管理水平和使用效(xiao)(xiao)益作為(wei)今后審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)工作的(de)主要任務之一，制(zhi)定(ding)了到2007年投入績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)力量占整體審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)力量一半左右的(de)工作目標。并明(ming)確提出，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)應由收支審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)并重向(xiang)以支出審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)為(wei)主轉變，其支出的(de)效(xiao)(xiao)率、效(xiao)(xiao)益、效(xiao)(xiao)果如何不但關系到公共財(cai)政(zheng)制(zhi)度的(de)建立，也(ye)必然是各級審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機關開(kai)展績效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)的(de)重要內容。

    政府作為受托方對公共資源進行管理和經營，由于存在損失浪費和低效益現象，作為公共資源的所有者在公眾要求提高公共資金使用效益的呼聲下，效益審計隨之產生。隨著我國市場經濟的完善和公共財(cai)(cai)(cai)政框(kuang)架的建立，“決算有考評”的財(cai)(cai)(cai)政支出管理制(zhi)度更關注(zhu)事情辦(ban)理得怎么樣，另(ling)外財(cai)(cai)(cai)政管理體制(zhi)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)規(gui)范，財(cai)(cai)(cai)政財(cai)(cai)(cai)務收支問(wen)題日益減少，探索(suo)績效審計已成(cheng)為(wei)必(bi)然。下面就政府部(bu)門專項資金績效審計的方(fang)面談幾點看法：

    一、 營(ying)造良好的(de)審計環境

    首先，要(yao)(yao)保(bao)證國(guo)(guo)家審計(ji)機關超然獨(du)立的(de)審計(ji)地(di)位。政府部門專項資金是(shi)公共資金的(de)重要(yao)(yao)組(zu)成部分，對此開展(zhan)績效審計(ji)是(shi)對政府宏觀經濟調控能(neng)力(li)、管理水(shui)平的(de)深層次(ci)(ci)監督(du)與(yu)評價。因此，需(xu)要(yao)(yao)在管理層次(ci)(ci)、執法環境等方面保(bao)證國(guo)(guo)家審計(ji)的(de)超然獨(du)立的(de)審計(ji)地(di)位。

    其次，要盡快建立和完善與績效審計相關的法律、法(fa)規。依法(fa)審(shen)(shen)計(ji)(ji)是法(fa)制化國家審(shen)(shen)計(ji)(ji)工作的基本原則，專項資(zi)金的績效審(shen)(shen)計(ji)(ji)與(yu)傳統的財(cai)務收(shou)支審(shen)(shen)計(ji)(ji)最大的區別在于審(shen)(shen)計(ji)(ji)工作的前(qian)移(yi)，從立(li)項前(qian)的項目討論開始，直到項目竣(jun)工和運行(xing)維護(hu)，是事前(qian)、事中(zhong)、事后的動態審(shen)(shen)計(ji)(ji)監督與(yu)評(ping)價。

    第三，整頓和規范經濟秩序、規范會計核算(suan)工作(zuo)是開展政(zheng)府部門專項資金績效審(shen)計的(de)(de)(de)基礎條件(jian)，也(ye)是保(bao)證被審(shen)計單位(wei)會計資料的(de)(de)(de)真(zhen)實、合法、完整(zheng)的(de)(de)(de)前提。因此(ci)，績效審(shen)計的(de)(de)(de)評價必須(xu)建(jian)立在進行(xing)分析(xi)、評價所采(cai)集數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)真(zhen)實可(ke)靠的(de)(de)(de)基礎上，否則將無從做起。

    第四，要保證審計的知情權和參與權。專項資金的使用涉及到眾多部門，在專項資金的審計中，審計部門要與各部門密切配合。加強審計工作信息的交流和溝通，在計劃預算的編制、審批和下達，建設項目的招投標，重大經濟合同的簽訂和履行，經濟決策過程和管理活動的實施方面，要保證審計的知情權和參與權；在各項工作的制度制定和運行過程中要給審計部門行使職能提供必要條件，留有履行審計程序的空間，尊重審計規律，重視(shi)審計意見與建議(yi)。

    二、 建立績效審計分析、評價(jia)(jia)指標和(he)評價(jia)(jia)體系

    審計(ji)監督的(de)(de)最終(zhong)目的(de)(de)是為社(she)會(hui)經濟的(de)(de)有序發展服務(wu)(wu)，審計(ji)的(de)(de)服務(wu)(wu)是通(tong)過實(shi)施審計(ji)監督來實(shi)現(xian)的(de)(de)。由于(yu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)投入(ru)的(de)(de)政策性強，項(xiang)目撥入(ru)的(de)(de)效(xiao)益(yi)相(xiang)對(dui)低，考核和(he)分析的(de)(de)指(zhi)標(biao)相(xiang)對(dui)復雜，政府部(bu)門(men)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)的(de)(de)績效(xiao)審計(ji)需要(yao)(yao)建立起經濟效(xiao)益(yi)、社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)、環境效(xiao)益(yi)的(de)(de)指(zhi)標(biao)體系和(he)必要(yao)(yao)的(de)(de)審計(ji)分析評(ping)價體系。

    （一） 政府部門專項資金績效審計評價(jia)原則

    1、客觀(guan)性原(yuan)則。在審計(ji)評價政府(fu)部(bu)門(men)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金投資(zi)效益的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)必須(xu)堅持(chi)實(shi)事求(qiu)是(shi)、客觀(guan)公(gong)正的(de)(de)(de)(de)態度，從審計(ji)中(zhong)實(shi)際調查和收(shou)集的(de)(de)(de)(de)統計(ji)資(zi)料(liao)出(chu)發，依(yi)據客觀(guan)標準(zhun)，對(dui)有關具體的(de)(de)(de)(de)政府(fu)部(bu)門(men)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金投資(zi)項(xiang)目進行客觀(guan)的(de)(de)(de)(de)評價和估算(suan)，確(que)保(bao)評價結果的(de)(de)(de)(de)公(gong)平、準(zhun)確(que)。

    2、全(quan)面性原則。由于(yu)政(zheng)府部門專(zhuan)項資金投資涉及社(she)會(hui)各階(jie)層(ceng)的利益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，對(dui)其進(jin)行(xing)評價必須(xu)堅持全(quan)面性原則。因(yin)此，對(dui)政(zheng)府部門專(zhuan)項資金績(ji)效(xiao)(xiao)要進(jin)行(xing)全(quan)面考察，包括短期(qi)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)長期(qi)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、直(zhi)接效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)間接效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、有(you)形效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)無形效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)結(jie)構效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)等(deng)等(deng)。

3、前后對比和有無對比原則。前后對比是將政府部門專項資金投資項目實施前與項目完成后的情況加以對比，以確定投資效益。審計過程中需要對投資前和實施后的相關因素是否發生變化進行對比，確定投資目標是否實現的程度，有無對比是將政府部門專項資金投資項目實際發生的情況與若不投資該項目可能發生的情況進行對比，以衡量投資的真實效益、影響和作用。對比中要關注的重點是分清項目作用的影響和項目作用以外的影響。