在當前經(jing)濟形(xing)勢處于渾濁不清(qing)的狀(zhuang)態下，預(yu)測未來是(shi)一(yi)件風險很(hen)大(da)的事情，對賭未來的稅(shui)收(shou)也如出一(yi)轍(che)。CFO需要辨別(bie)清(qing)楚積極財政(zheng)政(zheng)策背景(jing)下減稅(shui)的性質(zhi)、涉稅(shui)風險、稅(shui)收(shou)管控以及企(qi)業機會。

　　減稅的性質和特點

　　中國新(xin)一輪(lun)稅(shui)收的(de)(de)(de)結構性調(diao)整(zheng)稍早于近(jin)期所(suo)(suo)點明的(de)(de)(de)積極(ji)財政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)(de)實施。當時的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)遠(yuan)沒有今天這般糟糕，并缺少應(ying)有的(de)(de)(de)征兆。上述政(zheng)策調(diao)整(zheng)具標桿意義的(de)(de)(de)是(shi)新(xin)企業所(suo)(suo)得稅(shui)法的(de)(de)(de)推出。新(xin)企業所(suo)(suo)得稅(shui)八(ba)個百分(fen)點名義稅(shui)率的(de)(de)(de)降低，與眼(yan)下保GDP無關，是(shi)醞釀已久的(de)(de)(de)事情(qing)。當時為了避免政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)歲入“俯臥(wo)撐”，政(zheng)府(fu)在(zai)其他方(fang)面(mian)又(you)采取了多項增(zeng)稅(shui)減支措施，包括企圖使出口退稅(shui)歸零、提高資源稅(shui)、從房(fang)地產業中用稅(shui)費工(gong)具尋(xun)租，印花稅(shui)的(de)(de)(de)“半夜雞叫”也是(shi)在(zai)此(ci)背景下發生的(de)(de)(de)。

　　不過從性質上講，當時的稅(shui)收(shou)調整設計，總(zong)體偏(pian)重于(yu)解(jie)決企業高稅(shui)負和經濟結構扭曲問題，有(you)減法(fa)也(ye)有(you)加法(fa)，前提是財政盤(pan)子不能因稅(shui)收(shou)調整而變小(xiao)。屬于(yu)“保守療法(fa)”，政策(ce)上也(ye)談不上什么積極。

　　采取包括轉型(xing)在(zai)內的(de)(de)積(ji)極(ji)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、降低(di)資(zi)本市場印花稅(shui)(shui)(shui)(shui)、取消利息(xi)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)、全(quan)(quan)面調整(zheng)關稅(shui)(shui)(shui)(shui)、清理房產業稅(shui)(shui)(shui)(shui)費、消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革、提(ti)高出口退稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)和個稅(shui)(shui)(shui)(shui)起征點等，構成了政(zheng)(zheng)(zheng)府新(xin)近(jin)提(ti)出的(de)(de)積(ji)極(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)中“結(jie)構性(xing)減稅(shui)(shui)(shui)(shui)”的(de)(de)主(zhu)要內容。從(cong)性(xing)質上看，目前實(shi)施的(de)(de)積(ji)極(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)以政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)公共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)入和結(jie)構性(xing)減稅(shui)(shui)(shui)(shui)對(dui)沖已經(jing)完全(quan)(quan)失(shi)去(qu)使用方向感(gan)的(de)(de)歲入——由于(yu)經(jing)濟活動長期受制(zhi)于(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)拖累(lei)而作出的(de)(de)糾(jiu)正，屬于(yu)一種零和式自我(wo)救贖(shu)。

　　2009年，各級政(zheng)府(fu)或將還會推出某(mou)些結(jie)構(gou)性減稅(shui)組合。包(bao)括(kuo)再調出口退稅(shui)率(lv)和關(guan)稅(shui)、下調甚至臨時(shi)取消房(fang)地產業(ye)(ye)大(da)(da)部(bu)分稅(shui)費、下調包(bao)括(kuo)銀行在(zai)內的(de)服務業(ye)(ye)營業(ye)(ye)稅(shui)和其他(ta)稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)策。自2009年小規(gui)模納稅(shui)人(ren)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)征收(shou)率(lv)統一調低至3%后，最值(zhi)(zhi)得企業(ye)(ye)關(guan)注的(de)是一般納稅(shui)人(ren)17%增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)稅(shui)率(lv)問(wen)(wen)題。17%的(de)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)稅(shui)率(lv)與大(da)(da)多(duo)數國家相比(bi)都屬于(yu)高的(de)，自1994年稅(shui)制改革以來(lai)，增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)率(lv)偏(pian)高的(de)問(wen)(wen)題一直有(you)些爭論(lun)，只不過在(zai)當前形(xing)勢下這個信號被放(fang)大(da)(da)了。人(ren)們對降低增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)率(lv)作為政(zheng)府(fu)可(ke)能(neng)動(dong)用的(de)最后手段(duan)仍然有(you)一些期待(dai)。

　　減稅力度低于預期

　　目前積極財政中稅式支出（某些收入的放棄）的實施遠比政府直接財政投入的大手筆來得保守。中央決策部門估計，目前已出臺的所有減稅、讓利、減費措施，大約可以為企業減負5000多億元。據此推算，剔除其中的減費因素，這個數字不足稅收年收入的7%.而2008年在下半年稅收增速有所放緩的情況下，全年稅收收入仍然保持20%以上的增長率，遠遠超過GDP增速。