問：《通知》中規定的企業繳費計稅方法對企業年 金制度的發展有何影響？
　　答：據不完全統(tong)計(ji)，截(jie)至2008年(nian)(nian)底，全國(guo)已(yi)有3.3萬戶(hu)企(qi)(qi)業建(jian)(jian)立了(le)(le)企(qi)(qi)業年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度(du)，覆蓋職(zhi)工 1038萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，但是(shi)我國(guo)企(qi)(qi)業年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)覆蓋面不高(gao)，所(suo)覆蓋職(zhi)工僅占(zhan)參加全國(guo)基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)數（截(jie)至2008年(nian)(nian)底，全國(guo)基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)數約(yue)1.74億人(ren)(ren)(ren)(ren)）的(de)(de)(de)(de) 6%左右(you)，而且從建(jian)(jian)立年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)業所(suo)屬(shu)行(xing)(xing)業看，大多集(ji)中在(zai)電力、鐵路、金(jin)(jin)(jin)融、保(bao)(bao)險(xian)、通訊、煤(mei)炭、有色金(jin)(jin)(jin)屬(shu)、交通、石油天然氣等高(gao)收(shou)入(ru)行(xing)(xing)業或壟斷行(xing)(xing)業。由于(yu)(yu)我國(guo) 的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度(du)起步(bu)晚，還屬(shu)于(yu)(yu)初步(bu)建(jian)(jian)立階段，為鼓(gu)勵(li)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業建(jian)(jian)立年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度(du)，為職(zhi)工提供基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)之外(wai)的(de)(de)(de)(de)補充養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)，稅收(shou)政策應該適(shi)當(dang)考(kao)慮給予(yu)(yu)鼓(gu)勵(li)和(he) 支持(chi)。因此，在(zai)研究起草《通知(zhi)》的(de)(de)(de)(de)過程中，我們始終堅持(chi)了(le)(le)既考(kao)慮調節收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)，又要(yao)體現對企(qi)(qi)業年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)發展(zhan)給予(yu)(yu)適(shi)當(dang)鼓(gu)勵(li)和(he)扶(fu)持(chi)的(de)(de)(de)(de)原則。應該說《通知(zhi)》規定的(de)(de)(de)(de)將 企(qi)(qi)業繳(jiao)費(fei)計(ji)入(ru)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)賬戶(hu)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)單獨計(ji)稅的(de)(de)(de)(de)方(fang)法，很好地(di)體現了(le)(le)上(shang)述原則。即對個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)繳(jiao)費(fei)和(he)企(qi)(qi)業繳(jiao)費(fei)計(ji)入(ru)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)賬戶(hu)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)依(yi)法予(yu)(yu)以征稅，防止收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)差距過大，同 時(shi)，將企(qi)(qi)業繳(jiao)費(fei)單獨作(zuo)為一(yi)個(ge)(ge)月工資薪(xin)金(jin)(jin)(jin)計(ji)算(suan)征收(shou)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)得稅的(de)(de)(de)(de)處理方(fang)法，降低了(le)(le)企(qi)(qi)業繳(jiao)費(fei)的(de)(de)(de)(de)適(shi)用稅率，實際上(shang)也是(shi)一(yi)種較為優惠的(de)(de)(de)(de)計(ji)算(suan)方(fang)法，目的(de)(de)(de)(de)是(shi)鼓(gu)勵(li)和(he)扶(fu)持(chi)企(qi)(qi) 業年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。另(ling)外(wai)，將企(qi)(qi)業繳(jiao)費(fei)區別于(yu)(yu)正常工資、薪(xin)金(jin)(jin)(jin)單獨計(ji)稅，也便于(yu)(yu)為中途(tu)退出年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)職(zhi)工辦(ban)理退稅。

問：《通 知》明確在企業繳費環節征收個人所得稅，而國際上有的國家規定是在年金領取環節征收個稅，請問對此是如何考慮的？
　　答：之所 以沒有在個人退休領取年金環節扣繳稅款，主要是基于我國現行個人所得稅制和稅務機關的征管能力。從國際上看，在企業年金的個人所得稅征管環節上，既有在企 業繳費環節征收、在領取環節免稅的國家，也有在繳費環節免稅、領取環節征收的國家，征收環節不是統一的，每個國家對企業年金個人所得稅征收環節的選擇，都 是與本國的稅制和稅務機關的實際征管能力相適應的，取決于各國的實際。據我們了解，對企業年金在領取環節征收個人所得稅的國家，基本上都是多年實行綜合稅 制或綜合與分類相結合稅制的國家，其對個人的退休金是征稅的，稅務機關不僅具有完備的個人收入信息和健全的征管機制，而且具有全國統一的信息化管理平臺， 而我國現行個人所得稅制是分項稅制，且對退休工資或退休金予以免稅，不具備將企業年金遞延至個人退休領取環節征稅的基本條件。同時，如果在年金領取環節征 收個人所得稅，則稅務機關必須在企業建立年金后的數十年隨時監控年金的運行，且保存數十年的個人信息，從目前看，稅務機關還不具備這方面的征管能力。