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村官離職必須接受經濟責任審計

鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)經(jing)(jing)(jing)管站(zhan)（或其(qi)內設審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)門）對(dui)村(cun)(cun)組(zu)(zu)集體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)進行(xing)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的模(mo)式(shi)(shi)(shi)主要依(yi)據的是(shi)(shi)1992年農業部(bu)頒布的《農村(cun)(cun)合作經(jing)(jing)(jing)濟(ji)內部(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)暫行(xing)規定(ding)》，以及一些省區(qu)(qu)制定(ding)的本地區(qu)(qu)農村(cun)(cun)集體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)規定(ding)來設置的，是(shi)(shi)當前(qian)最基本和最普遍(bian)的審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)模(mo)式(shi)(shi)(shi)。這種模(mo)式(shi)(shi)(shi)下，對(dui)村(cun)(cun)級(ji)(ji)集體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)的具體審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作由鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)經(jing)(jing)(jing)管站(zhan)承擔(dan)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)經(jing)(jing)(jing)管站(zhan)在完成(cheng)日常經(jing)(jing)(jing)管工(gong)作的同時，每年要安排一些對(dui)村(cun)(cun)級(ji)(ji)集體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)的審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)任務，審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人員通(tong)常不(bu)設專職(zhi)，它受上(shang)級(ji)(ji)農業經(jing)(jing)(jing)管部(bu)門和鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)政府雙重領導。鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)政府內單獨設置審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機構對(dui)村(cun)(cun)級(ji)(ji)集體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)進行(xing)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的模(mo)式(shi)(shi)(shi)與第一種模(mo)式(shi)(shi)(shi)相比是(shi)(shi)個進步，但在實踐中比較少見。 　　

二、農村集體(ti)經濟組織現有審計模式之缺陷 　　

第一(yi)(yi)，現有(you)(you)(you)農(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟審(shen)計(ji)沒有(you)(you)(you)解決農(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)(zhi)成員與經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)之間(jian)信(xin)息(xi)不(bu)對稱(cheng)的(de)(de)(de)問題。農(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)資產(chan)(chan)與其(qi)他公有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)一(yi)(yi)樣，其(qi)產(chan)(chan)權(quan)有(you)(you)(you)—個基本矛盾。這一(yi)(yi)矛盾使得農(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)資產(chan)(chan)管理必須通(tong)過某一(yi)(yi)組(zu)織(zhi)(zhi)來(lai)實現，村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)(zhi)作為轄區內(nei)成員的(de)(de)(de)當然(ran)代表，管理和使用農(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)資產(chan)(chan)、村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)作為農(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)資產(chan)(chan)的(de)(de)(de)最(zui)終所(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)，是委托人，而村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)(zhi)則是代理人，村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)需要通(tong)過審(shen)計(ji)手(shou)段來(lai)了(le)(le)解村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)(zhi)，而不(bu)對村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)負責。作為集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)資產(chan)(chan)的(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)，廣大農(nong)民(min)(min)群(qun)眾卻無權(quan)看到對集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)審(shen)計(ji)結論，無法了(le)(le)解組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)和財務(wu)情況，信(xin)息(xi)不(bu)對稱(cheng)現象(xiang)依然(ran)無法解決，產(chan)(chan)生了(le)(le)財產(chan)(chan)所(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)、受(shou)托經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)和受(shou)托監督人三者(zhe)(zhe)之間(jian)關系(xi)錯位的(de)(de)(de)怪現象(xiang)。長此下去(qu)(qu)，這將(jiang)導致農(nong)民(min)(min)群(qun)眾對政府失去(qu)(qu)信(xin)心，導致農(nong)村(cun)(cun)(cun)審(shen)計(ji)權(quan)威和信(xin)譽的(de)(de)(de)喪失。 　　

第二，農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)織審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)性(xing)質(zhi)模(mo)(mo)糊，獨立性(xing)差。目前我國農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)主體是(shi)(shi)農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)行政管理部(bu)門或(huo)鄉鎮人(ren)(ren)民(min)政府(fu)設置的(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機構，這(zhe)與內部(bu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)相(xiang)同(tong)(tong)，但它(ta)與審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)對象——農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)織不存在任何隸屬或(huo)利(li)害(hai)關系，處于第三(san)者地位，這(zhe)一點(dian)又與內部(bu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)完全不同(tong)(tong)。農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機構大部(bu)分是(shi)(shi)屬于政府(fu)部(bu)門，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員是(shi)(shi)代表政府(fu)的(de)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員，這(zhe)一點(dian)與國家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)相(xiang)同(tong)(tong)，但是(shi)(shi)他(ta)們(men)明顯不是(shi)(shi)現有國家(jia)法律意義上的(de)國家(jia)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機關和審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機關工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員。農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)織審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)性(xing)質(zhi)模(mo)(mo)糊，定位不準，成為多年(nian)來困擾農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)一大難題。 　　

第三，按照現行管理體制，村級組織審計由農村經營管理部門主管，業務上接受國家審計機關指導。然而，村級組織不屬于國家審計范圍，審計機關對這一特殊領域缺乏實踐經驗，且農村經營管理部門和國家審計機關均沒有專職的村級審計指導機構和人員，缺少對具體工作的經常性指導和管理，缺少對具體業務技術的研究和探索，只是通過內審協會的自治自律，這樣不利于村級組織審計事業的發展、業務技術水平的提高和審計功能的發揮。