政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)司(si)有(you)關(guan)負(fu)責人介紹說(shuo)：2004年稅(shui)(shui)務(wu)行政(zheng)復(fu)議(yi)規(gui)(gui)(gui)則中專章規(gui)(gui)(gui)定(ding)證(zheng)據(ju)制(zhi)度(du)是在對稅(shui)(shui)務(wu)系統(tong)行政(zheng)復(fu)議(yi)工作的(de)(de)(de)經驗進行總結的(de)(de)(de)基礎上制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)，實施后效果明(ming)顯(xian)，稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)敗訴(su)率(lv)明(ming)顯(xian)下降(jiang)。根(gen)據(ju)近幾年各(ge)地(di)的(de)(de)(de)經驗，在修訂過程中，我(wo)們對證(zheng)據(ju)制(zhi)度(du)進行了充實，細化了原有(you)制(zhi)度(du)，明(ming)確(que)規(gui)(gui)(gui)定(ding)了證(zheng)據(ju)的(de)(de)(de)種類、審(shen)查要(yao)求(qiu)、舉證(zheng)責任和(he)排除規(gui)(gui)(gui)則，并要(yao)求(qiu)各(ge)級稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)注重(zhong)(zhong)案(an)件的(de)(de)(de)證(zheng)據(ju)，做(zuo)到定(ding)案(an)證(zheng)據(ju)合法(fa)(fa)、真(zhen)實、確(que)鑿、充分，既要(yao)注重(zhong)(zhong)審(shen)查稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)證(zheng)據(ju)，也(ye)要(yao)重(zhong)(zhong)視納稅(shui)(shui)人提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)證(zheng)據(ju)。

　　審理方式多樣化

　　根據《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)(yi)法實施(shi)條例(li)》的(de)(de)(de)有(you)關規定(ding)，為了保證行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)(yi)的(de)(de)(de)公正(zheng)、公開，提(ti)高稅(shui)務(wu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)(yi)案(an)件的(de)(de)(de)辦理質(zhi)量和效率，新(xin)修訂的(de)(de)(de)《稅(shui)務(wu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)(yi)規則》改變了行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)(yi)審(shen)查以(yi)書(shu)面審(shen)查為主的(de)(de)(de)審(shen)理方式，明確(que)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)(yi)可(ke)以(yi)采取公開審(shen)理的(de)(de)(de)方式，并規定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)(yi)機構認為必(bi)要時(shi)，可(ke)以(yi)調查取證；對重大、復(fu)雜的(de)(de)(de)案(an)件，申請(qing)人(ren)提(ti)出要求或者(zhe)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)(yi)機構認為必(bi)要時(shi)，可(ke)以(yi)采取聽(ting)證的(de)(de)(de)方式審(shen)理。

　　與之前(qian)相比，修訂后稅務(wu)(wu)行政復議的(de)審理(li)方式(shi)更加(jia)多樣化(hua)。區別行政爭議的(de)繁(fan)簡程度，可以靈(ling)活(huo)運用書面審查(cha)、實地調查(cha)、公開聽證等方式(shi)審理(li)稅務(wu)(wu)行政復議案件。

　　明確地方稅務局復議管轄

　　據政(zheng)策法規(gui)(gui)(gui)司有關負責人(ren)介(jie)紹，行(xing)政(zheng)復議(yi)(yi)管(guan)轄(xia)的一(yi)(yi)般原則(ze)是(shi)上一(yi)(yi)級行(xing)政(zheng)機(ji)關管(guan)轄(xia)。《行(xing)政(zheng)復議(yi)(yi)法實施條例(li)》作了例(li)外規(gui)(gui)(gui)定，省以(yi)下(xia)垂直管(guan)理的部門可以(yi)由上一(yi)(yi)級機(ji)關和(he)本(ben)級政(zheng)府(fu)(fu)雙重管(guan)轄(xia)。鑒于(yu)地(di)方稅務(wu)系(xi)統管(guan)理體制原因，新修訂的《稅務(wu)行(xing)政(zheng)復議(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)則(ze)》規(gui)(gui)(gui)定，申請人(ren)對各級地(di)方稅務(wu)局作出的具體行(xing)政(zheng)行(xing)為不服的，可以(yi)選擇(ze)向(xiang)上一(yi)(yi)級稅務(wu)機(ji)關或者該機(ji)關的本(ben)級政(zheng)府(fu)(fu)申請行(xing)政(zheng)復議(yi)(yi)。

　　新修訂的(de)(de)《稅務行政(zheng)(zheng)復議規(gui)則(ze)》明確，向政(zheng)(zheng)府(fu)申請行政(zheng)(zheng)復議的(de)(de)，按(an)照政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)有關規(gui)定辦理(li)；省、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)人民(min)代表大(da)會及其(qi)常務委員會、人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)對地方稅務機關的(de)(de)復議管轄(xia)另有規(gui)定的(de)(de)，從其(qi)規(gui)定。

　　稅務機關要加強指導和監督

　　《行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)法實施條例(li)》中專(zhuan)章(zhang)對(dui)“指導和監(jian)督”進行(xing)(xing)了規定。政(zheng)策法規司有關(guan)負責人(ren)表示，為了充分發揮行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)職能作(zuo)用，提高工(gong)(gong)作(zuo)質量，妥善(shan)解決稅務糾紛(fen)，新(xin)修訂的(de)《稅務行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)規則》結(jie)合多年來稅務行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)實踐(jian)和稅收工(gong)(gong)作(zuo)實際，也設專(zhuan)章(zhang)要求各級稅務機關(guan)對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)進行(xing)(xing)督導。

　　新修訂的《稅務行政復議規則》明確，各級稅務復議機關應當加強對履行行政復議職責的監督。行政復議機構負責對行政復議工作進行系統督促、指導。各級稅務機關應當建立健全行政復議工作責任制，應當按照職責權限，通過定期組織檢查、抽查等方式，檢查下級稅務機關的行政復議工作。對行政復議期間發現的稅收政策和執法不當問題，行政復議機關可以以行政復議建議書和行政復議意見書形式，送有關部門處理。