國家稅務總局(ju)頒布的(de)新修訂(ding)的(de)《稅務行(xing)政復(fu)(fu)議(yi)規則》共12章105條(tiao)，比(bi)修訂(ding)前增加53條(tiao)。日(ri)前，國家稅務總局(ju)政策法規司有(you)關負責人接受本報記者專訪，對將于(yu)4月1日(ri)起(qi)正式施行(xing)的(de)《稅務行(xing)政復(fu)(fu)議(yi)規則》進(jin)行(xing)了解讀。

　　適應職能定位、基本制度新變化

　　“近年來，行政(zheng)復(fu)議的職能定位有(you)了新變化(hua)，基本制度(du)有(you)了新發展。”政(zheng)策法規司有(you)關負責人說。

　　據介(jie)紹，2006年9月(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央辦公廳、國(guo)務院(yuan)辦公廳印(yin)發(fa)《關于預(yu)防和(he)化(hua)(hua)解(jie)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)(zheng)議(yi)(yi)健(jian)全(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)(zheng)議(yi)(yi)解(jie)決機制的(de)意見(jian)》，要求各級政(zheng)(zheng)(zheng)府增強行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)的(de)“解(jie)決行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)(zheng)議(yi)(yi)”職能(neng)，力爭(zheng)(zheng)(zheng)把行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)(zheng)議(yi)(yi)化(hua)(hua)解(jie)在(zai)基層、化(hua)(hua)解(jie)在(zai)初發(fa)階段、化(hua)(hua)解(jie)在(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)程序中(zhong)(zhong)(zhong)，維護社會穩定。2007年5月(yue)，國(guo)務院(yuan)制定《中(zhong)(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)法實施條例》，對原有行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)制度進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)全(quan)面修訂，完(wan)善了(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)申請制度，進(jin)一步暢通復(fu)(fu)議(yi)(yi)渠(qu)道(dao)；改進(jin)和(he)創新了(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)審理方(fang)式(shi)，鼓勵采用和(he)解(jie)、調解(jie)方(fang)式(shi)結案(an)；要求加強對行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)工作(zuo)的(de)組織(zhi)領導、指導監督(du)，充分(fen)發(fa)揮行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)解(jie)決行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)(zheng)議(yi)(yi)的(de)主(zhu)渠(qu)道(dao)作(zuo)用。

　　“另(ling)外，近年(nian)稅(shui)務行(xing)政(zheng)復議工作(zuo)的經驗(yan)做法也需要進(jin)一步規范化、制(zhi)度化。”這位負責人表示。

　　據(ju)介紹，稅(shui)務(wu)系統的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)工作(zuo)開展較早，成(cheng)績(ji)顯(xian)(xian)著，在(zai)(zai)保護納稅(shui)人合法權(quan)益、監督稅(shui)務(wu)機關依法行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)方面(mian)發(fa)揮了重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。近年來，稅(shui)務(wu)系統結合行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)工作(zuo)實際，在(zai)(zai)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)聽證(zheng)、調查取(qu)(qu)證(zheng)、案件提審、和解調解、重(zhong)大案件備案、重(zhong)大事項(xiang)報告等方面(mian)進行(xing)積極探索，取(qu)(qu)得了明顯(xian)(xian)成(cheng)效。這些(xie)切實可行(xing)的(de)作(zuo)法，需要(yao)在(zai)(zai)稅(shui)務(wu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)規(gui)則中(zhong)予以明確。國家稅(shui)務(wu)總局對(dui)復(fu)議(yi)工作(zuo)的(de)一些(xie)要(yao)求，也需要(yao)在(zai)(zai)稅(shui)務(wu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)規(gui)則中(zhong)制度化。

　　行政復議“和為貴”

　　新修訂的《稅務(wu)行政(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)規(gui)則(ze)》專(zhuan)門增設(she)了(le)“和解(jie)與調(diao)(diao)(diao)解(jie)”一章。國家稅務(wu)總(zong)局政(zheng)(zheng)策法(fa)規(gui)司有關(guan)負(fu)責人表(biao)示，鼓勵(li)采(cai)用和解(jie)、調(diao)(diao)(diao)解(jie)的方式解(jie)決行政(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)案件(jian)是2007年實(shi)施(shi)的《行政(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)法(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例》中的新規(gui)定。國家稅務(wu)總(zong)局在修訂中，對(dui)稅務(wu)系統近年的相關(guan)經驗(yan)進行總(zong)結、規(gui)范(fan)，專(zhuan)設(she)了(le)“和解(jie)與調(diao)(diao)(diao)解(jie)”一章。

　　新修(xiu)訂的(de)《稅務行政復議規(gui)則》明確(que)規(gui)定了和(he)(he)解與調解的(de)適用范圍和(he)(he)基本原則，設計(ji)了詳細的(de)程序和(he)(he)具體的(de)要求。

　　復(fu)(fu)議(yi)(yi)規則規定(ding)，允許申請(qing)(qing)人與被(bei)申請(qing)(qing)人在行(xing)政復(fu)(fu)議(yi)(yi)決定(ding)作出前(qian)自愿達成和(he)解協議(yi)(yi)，經行(xing)政復(fu)(fu)議(yi)(yi)機(ji)構準(zhun)許后終止行(xing)政復(fu)(fu)議(yi)(yi)，但申請(qing)(qing)人不得(de)以(yi)同一事實和(he)理由再次申請(qing)(qing)行(xing)政復(fu)(fu)議(yi)(yi)；行(xing)政復(fu)(fu)議(yi)(yi)機(ji)關可以(yi)按照自愿、合法的原則進(jin)行(xing)調(diao)解。

　　證據制度更加完善

　　取證、用證、認定證據是稅收執法和稅務行政復議工作中的薄弱環節，也是近年來稅務機關在稅務行政訴訟中敗訴的主要原因之一。對此，行政復議法和復議條例都沒有明確規定證據制度。