作為(wei)高(gao)(gao)新(xin)(xin)認定和管(guan)理的(de)基礎文件，尤其是在2008年(nian)內外資統一企(qi)業(ye)所得稅(shui)率后，作為(wei)我國(guo)(guo)目前(qian)行業(ye)性稅(shui)收優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)中(zhong)(zhong)(zhong)涉(she)及面最廣、受惠(hui)(hui)企(qi)業(ye)數(shu)量最大的(de)優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)，《認定管(guan)理辦法》意義(yi)重大。新(xin)(xin)的(de)高(gao)(gao)新(xin)(xin)認定管(guan)理辦法的(de)出(chu)臺，也(ye)是落實(shi)國(guo)(guo)家創新(xin)(xin)驅動戰略(lve)的(de)的(de)最新(xin)(xin)體(ti)現，更準確的(de)說(shuo)，是落實(shi)今年(nian)年(nian)初《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)(guo)務院關(guan)于深(shen)化(hua)體(ti)制機制改(gai)革(ge)加快實(shi)施(shi)創新(xin)(xin)驅動發展戰略(lve)的(de)若干意見》的(de)要(yao)求，根據(ju)該(gai)《意見》的(de)要(yao)求，相關(guan)部門(men)應“完善高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術企(qi)業(ye)認定辦法，重點鼓勵中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)加大研發力度”。

新(xin)的(de)認定管(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）共分為(wei)五章(zhang)，包括：（一）總則；（二）組(zu)織(zhi)與實施；（三(san)）認定條(tiao)件(jian)(jian)與程序；（四）監督(du)(du)(du)管(guan)理(li)(li)；（五）附則。與現行(xing)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)相(xiang)(xiang)比，第四章(zhang)的(de)表述(shu)由(you)“罰(fa)則”調整(zheng)為(wei)“監督(du)(du)(du)管(guan)理(li)(li)”，更加符(fu)合政府部門的(de)角色和定位，體現了政府管(guan)理(li)(li)思(si)路的(de)改變；其中，與企(qi)業最為(wei)息息相(xiang)(xiang)關的(de)“認定條(tiao)件(jian)(jian)與程序”、“監督(du)(du)(du)管(guan)理(li)(li)”的(de)兩個方(fang)面(mian)，新(xin)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)均做出了很(hen)大調整(zheng)，主要體現為(wei)三(san)個方(fang)面(mian)：

　　一是降(jiang)低高(gao)新認定具體條件，讓更(geng)多科(ke)技企業受(shou)惠(hui)國家(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)。新辦法在(zai)(zai)科(ke)研人員比例、研發(fa)(fa)費(fei)用占比等(deng)核心條件上放(fang)寬標(biao)準，使得(de)更(geng)多的科(ke)技企業有望符(fu)合(he)條件，可(ke)以在(zai)(zai)2016年申請高(gao)新技術企業資格。更(geng)加深(shen)層的原因在(zai)(zai)于，我國經濟(ji)正在(zai)(zai)深(shen)層調整，優(you)化產(chan)業升級迫在(zai)(zai)眉睫，通過出(chu)臺優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)鼓勵更(geng)多的中小科(ke)技企業發(fa)(fa)展壯大，符(fu)合(he)國家(jia)發(fa)(fa)展戰(zhan)略。

　　二(er)是針對實(shi)際(ji)認(ren)(ren)定(ding)管(guan)理(li)中遇到的問題，完善政(zheng)(zheng)策不足，提高(gao)政(zheng)(zheng)策彈(dan)性，更(geng)加符(fu)合實(shi)際(ji)，更(geng)加有(you)利于(yu)實(shi)現政(zheng)(zheng)策目的。新(xin)辦法(fa)在核(he)心(xin)知識(shi)產(chan)權(quan)上認(ren)(ren)定(ding)上取(qu)消了(le)“獨(du)占許(xu)可(ke)”類型，針對“弄虛作假行(xing)為”、“偷騙稅(shui)”、“質量事故”、“環境違法(fa)案(an)件”加上了(le)“嚴(yan)重”、“重大”限定(ding)語(yu)。其原因在于(yu)，“獨(du)占許(xu)可(ke)”在近年的實(shi)際(ji)管(guan)理(li)中，被企業濫用，監管(guan)困難，一(yi)些沒有(you)核(he)心(xin)自(zi)主知識(shi)產(chan)權(quan)的企業通過簽署獨(du)占許(xu)可(ke)協議而(er)享受了(le)優惠政(zheng)(zheng)策，不符(fu)合國家(jia)鼓勵科技(ji)創新(xin)的要求。另外，對于(yu)原“取(qu)消高(gao)新(xin)資(zi)格”的四(si)種情(qing)形，界(jie)定(ding)過于(yu)僵化，偷稅(shui)金額從數(shu)(shu)百(bai)元(yuan)到數(shu)(shu)億元(yuan)，“一(yi)刀切”處理(li)，沒有(you)考慮(lv)到實(shi)際(ji)情(qing)況的千差萬別，需要在政(zheng)(zheng)策上予以(yi)完善。

　　三是(shi)加(jia)強(qiang)后續監督管理(li)，提(ti)高(gao)(gao)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)合規(gui)性(xing)的(de)(de)要(yao)求，企(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨的(de)(de)違規(gui)成本將(jiang)升(sheng)高(gao)(gao)。新(xin)辦法(fa)增加(jia)了“需(xu)提(ti)供近三個會計年(nian)(nian)度(du)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所得稅(shui)年(nian)(nian)度(du)納稅(shui)申報(bao)(bao)表(biao)”、每年(nian)(nian)4月底前在(zai)高(gao)(gao)新(xin)認(ren)定(ding)管理(li)工作網填報(bao)(bao)“上一年(nian)(nian)度(du)知識(shi)產(chan)權、科技人員、研(yan)發費用、經營收入等年(nian)(nian)度(du)發展情況報(bao)(bao)表(biao)”等要(yao)求，同(tong)時，規(gui)定(ding)“累(lei)計兩年(nian)(nian)未(wei)填報(bao)(bao)年(nian)(nian)度(du)發展情況報(bao)(bao)表(biao)的(de)(de)將(jiang)取(qu)消高(gao)(gao)新(xin)資格(ge)(ge)”，可(ke)見(jian)(jian)，國(guo)家對(dui)于高(gao)(gao)新(xin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)后續管理(li)寄(ji)予了充分的(de)(de)重(zhong)視，也是(shi)2013年(nian)(nian)高(gao)(gao)新(xin)大檢查的(de)(de)合乎邏輯的(de)(de)延續，這無疑對(dui)高(gao)(gao)新(xin)資格(ge)(ge)維持帶來了挑戰和(he)風險(xian)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)予以充分的(de)(de)關注，提(ti)高(gao)(gao)自(zi)身合規(gui)性(xing)。事實上，按照《稅(shui)收征(zheng)管法(fa)（修(xiu)改意見(jian)(jian)稿）》的(de)(de)規(gui)定(ding)，未(wei)來騙取(qu)稅(shui)收優惠資格(ge)(ge)將(jiang)納入刑事處罰范圍(wei)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)切不可(ke)大意。