第三、完善對企業經營者的監督機制。企業的董事會成員中應包含一定數量的獨立董事，以外部監事為監事會的主要組成成員，依法加強董事會和監事會對經營層的監督。
　　五、建立新型內部用人制度
　　事業單位原有的人事制度并不適合于企業，因此市政府21號文中提出了要切實創新內部用人用工、收入分配機制。
　　所有單位與職工都要按照國家有關法律、法規的規定，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關系和權利義務關系，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業單位國家干部身份制、等級工資制等等。
　　要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制也是此次改革的重要內容。對于企業經營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可以實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。