工(gong)程建(jian)設(she)(she)領域(yu)突出問題(ti)專項治理工(gong)作是(shi)黨中央、國務院部署的(de)(de)(de)一項重要(yao)工(gong)作，審計作為保(bao)障國家經濟(ji)社會健康運行的(de)(de)(de)“免疫系統”，應在(zai)此項工(gong)作中發揮積極的(de)(de)(de)作用。筆者結合(he)工(gong)程建(jian)設(she)(she)領域(yu)突出問題(ti)專項治理工(gong)作重點，針對建(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)普遍存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)工(gong)程造價虛(xu)高(gao)問題(ti)，分(fen)析問題(ti)產生(sheng)的(de)(de)(de)主要(yao)原因，并(bing)提出審計中應關注的(de)(de)(de)幾個要(yao)點，旨在(zai)提高(gao)工(gong)程造價審計效(xiao)率，發現建(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)中存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)違(wei)法違(wei)紀問題(ti)。

　　一(yi)、工程(cheng)造價虛高(gao)的主要原因(yin)

　　建(jian)設(she)項目工程造價控制與管理，覆蓋前期決策、建(jian)設(she)實(shi)施和竣工驗收等(deng)多個階段，涉及建(jian)設(she)、施工、監理等(deng)多個責任主體。造成工程造價虛高的原因較(jiao)多，從審計實(shi)踐看，主要表現在以下幾(ji)方面(mian)：

　　（一(yi)）招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)制度未(wei)得(de)到有效(xiao)落實。由于(yu)受利(li)益(yi)驅(qu)動或(huo)(huo)對招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)認識不(bu)(bu)夠等(deng)原因，有些建(jian)設項(xiang)目(mu)未(wei)嚴格執行招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)制度：一(yi)是(shi)未(wei)進行招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)形式不(bu)(bu)符合要求，按規(gui)(gui)定應進行公開(kai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)工程(cheng)項(xiang)目(mu)未(wei)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，或(huo)(huo)未(wei)經批準擅自邀(yao)請招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，使(shi)招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)環節(jie)在擇優(you)選擇施(shi)工單位(wei)、降低(di)工程(cheng)造(zao)價(jia)等(deng)方面的(de)(de)(de)作用大打折扣。二是(shi)虛假(jia)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。有些建(jian)設單位(wei)不(bu)(bu)履(lv)行招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)程(cheng)序，甚至與投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)單位(wei)聯手(shou)弄虛作假(jia)，為投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)單位(wei)串標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)提(ti)供便利(li)，或(huo)(huo)者投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)者低(di)價(jia)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，然后通過變(bian)更、簽證等(deng)方式增加工程(cheng)結算款(kuan)。三是(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件編(bian)制不(bu)(bu)嚴密、工程(cheng)量清單編(bian)制不(bu)(bu)規(gui)(gui)范(fan)、不(bu)(bu)準確，嚴重影響工程(cheng)造(zao)價(jia)的(de)(de)(de)真實性。如在某項(xiang)目(mu)審(shen)計中(zhong)，抽查的(de)(de)(de)22個(ge)項(xiang)目(mu)中(zhong)有16個(ge)項(xiang)目(mu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)不(bu)(bu)規(gui)(gui)范(fan)，涉及合同金(jin)額近5億(yi)元。

　　（二）合(he)(he)同管理和工(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算審(shen)查不(bu)(bu)嚴(yan)。承發(fa)包雙方未嚴(yan)格(ge)(ge)履行合(he)(he)同的(de)現象較(jiao)為普遍，總價(jia)(jia)合(he)(he)同包而不(bu)(bu)死，在工(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算中無正當(dang)理由調(diao)增(zeng)合(he)(he)同價(jia)(jia)款(kuan)(kuan)，變成開口合(he)(he)同。合(he)(he)同中一般明確約(yue)定了綜(zong)合(he)(he)單(dan)(dan)價(jia)(jia)調(diao)整和物價(jia)(jia)波動引起的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)調(diao)整的(de)范(fan)圍(wei)和方法，但施工(gong)單(dan)(dan)位在結(jie)(jie)算書(shu)中，僅(jin)對(dui)工(gong)程(cheng)(cheng)量增(zeng)加、綜(zong)合(he)(he)單(dan)(dan)價(jia)(jia)和材料價(jia)(jia)格(ge)(ge)需(xu)調(diao)增(zeng)的(de)項目調(diao)增(zeng)工(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算款(kuan)(kuan)，而對(dui)工(gong)程(cheng)(cheng)量減少(shao)、綜(zong)合(he)(he)單(dan)(dan)價(jia)(jia)和材料價(jia)(jia)格(ge)(ge)需(xu)調(diao)減的(de)項目并(bing)不(bu)(bu)調(diao)減工(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算款(kuan)(kuan)，造成施工(gong)單(dan)(dan)位多結(jie)(jie)工(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)(kuan)。此外，業主對(dui)工(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算把關不(bu)(bu)嚴(yan)，施工(gong)單(dan)(dan)位通過重復計算或虛(xu)(xu)(xu)增(zeng)工(gong)程(cheng)(cheng)量、高(gao)標準取費等方式，虛(xu)(xu)(xu)增(zeng)工(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算款(kuan)(kuan)，也(ye)是導致工(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)虛(xu)(xu)(xu)高(gao)的(de)主要(yao)原(yuan)因(yin)。

　　（三）物(wu)資采(cai)購(gou)不規(gui)范。有些(xie)建設單位(wei)物(wu)資采(cai)購(gou)環節(jie)內控制度不健全、采(cai)購(gou)程(cheng)序不規(gui)范、中間環節(jie)過多，物(wu)資采(cai)購(gou)價(jia)格明顯高于市場價(jia)格。一(yi)些(xie)單位(wei)甚(shen)至(zhi)違法操(cao)作，在(zai)物(wu)資采(cai)購(gou)過程(cheng)中索取回扣(kou)，大幅增加工程(cheng)成本(ben)。

　　（四）變更、簽證管理薄弱。有些承包單位采取低報投標價中標，然后在施工過程中蓄意增加變更內容。由于業主、監理對簽證把關不嚴，或施工單位與業主、監理聯手弄虛作假，高價結算以牟取高額利潤。