黃君是北(bei)京(jing)一(yi)家注(zhu)冊會(hui)計(ji)師(shi)事務所的(de)資深注(zhu)冊會(hui)計(ji)師(shi)，進入行業已超過15年，對于《注(zhu)冊會(hui)計(ji)師(shi)法(fa)》的(de)修訂進程一(yi)直密切關注(zhu)。

　　9月(yue)初，新修訂(ding)的(de)(de)《注(zhu)冊會計師(shi)法》獲得(de)了(le)第(di)十二屆全國人大常(chang)委會第(di)十次(ci)會議表決(jue)通過，并開(kai)始實施(shi)(shi)。在認真閱讀了(le)修訂(ding)的(de)(de)主要內(nei)容后，黃君感(gan)覺有些失(shi)落(luo)。“現行(xing)注(zhu)會法是自1994年1月(yue)1日正(zheng)式(shi)施(shi)(shi)行(xing)的(de)(de)，這(zhe)么多(duo)年來(lai)，很多(duo)內(nei)容已經極不適應行(xing)業(ye)發展和市場需求，業(ye)界一直(zhi)呼(hu)吁(yu)予以重新修訂(ding)完(wan)善。但從此(ci)(ci)次(ci)行(xing)業(ye)根本大法的(de)(de)修訂(ding)結果看，與業(ye)內(nei)此(ci)(ci)次(ci)的(de)(de)期望值(zhi)顯然存在著較(jiao)大的(de)(de)落(luo)差。”他(ta)說(shuo)。

　　黃君的(de)看法(fa)(fa)很有代(dai)表性。對(dui)于此次行業大法(fa)(fa)的(de)修訂(ding)，業界普遍反映“不解渴”，期待能(neng)予(yu)以進一(yi)步(bu)修訂(ding)完善。

　　業界(jie)一直推動

　　修(xiu)改完善《注冊會計師(shi)法(fa)》

　　事實上，自(zi)《注(zhu)冊會(hui)計師法》實施以來，業(ye)(ye)界一直(zhi)呼吁對其進(jin)行(xing)修(xiu)訂、完善。1998年以來，財政(zheng)部一直(zhi)在推(tui)動(dong)《注(zhu)冊會(hui)計師法》的(de)修(xiu)改工作。記者了解到，有關修(xiu)改草案早在上一屆政(zheng)府期間就已(yi)經被提交(jiao)到全國人大(da)常委會(hui)審議，其中不乏行(xing)業(ye)(ye)內需(xu)要及時作出(chu)調整的(de)很多(duo)實質(zhi)性問(wen)題。

　　與此同(tong)時，中國注冊(ce)會(hui)計師協會(hui)多年來(lai)也一直(zhi)積極開展行業調研(yan)和研(yan)究，全力支持和參(can)與《注冊(ce)會(hui)計師法》的修(xiu)訂工作(zuo)，一直(zhi)把推(tui)動該(gai)法的修(xiu)訂工作(zuo)當做協會(hui)工作(zuo)重(zhong)點。

　　資深注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)、南通(tong)市注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)副秘書長劉(liu)志(zhi)耕介(jie)紹說，在1998年前后(hou)，中(zhong)(zhong)國注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)就組(zu)織(zhi)了三撥人(ren)馬(ma)分別醞(yun)釀(niang)對(dui)(dui)《注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)，2001年底，中(zhong)(zhong)國注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)第一次(ci)發布了對(dui)(dui)《注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)法(fa)（修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)草案）》的(de)(de)(de)(de)征求(qiu)意見稿，征求(qiu)意見稿不但在條款(kuan)數量上由原來的(de)(de)(de)(de)46條增至(zhi)76條，而且在內容(rong)上也有(you)了很大的(de)(de)(de)(de)變(bian)化，更為全面、規范、嚴格，更能(neng)順應并滿足形(xing)勢(shi)發展的(de)(de)(de)(de)需要。之后(hou)，中(zhong)(zhong)國注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)又(you)多次(ci)組(zu)織(zhi)了對(dui)(dui)《注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)訂(ding)并向業內征求(qiu)意見，希望盡快完成修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)。

　　此次修訂內容主(zhu)要針對

　　行業(ye)行政審批事項

　　無論是財政部還(huan)是中注(zhu)協，對于(yu)《注(zhu)冊會計師(shi)法(fa)》的修訂都付出了巨(ju)大的努力，并對修改(gai)結果充滿期(qi)待(dai)。正因如此(ci)，行(xing)業才(cai)會對于(yu)最終修改(gai)結果如此(ci)之簡(jian)單感覺意外。

　　此次《注冊(ce)會計(ji)師(shi)(shi)法(fa)》修改的內(nei)容(rong)主要(yao)包括三個方(fang)面：一是刪(shan)除中外合作會計(ji)師(shi)(shi)事務(wu)所(suo)相關(guan)規(gui)定；二(er)是取(qu)消了對外國會計(ji)師(shi)(shi)事務(wu)所(suo)在中國內(nei)地(di)設(she)立(li)常駐(zhu)代(dai)表機構的審批；三是將會計(ji)師(shi)(shi)事務(wu)所(suo)的設(she)立(li)審批權下放到省級財政部門。

　　財政部會(hui)計司就《注冊(ce)會(hui)計師(shi)法(fa)》的修改回答記(ji)者提(ti)問時表示，本次修改是針對注冊(ce)會(hui)計師(shi)行業行政審批事(shi)項(xiang)(xiang)的“專項(xiang)(xiang)修改”，主(zhu)要是貫(guan)徹黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)推(tui)進(jin)簡政放權、深(shen)化行政審批制(zhi)度改革的決策部署而(er)開(kai)展的，目(mu)的是取消不(bu)必要或(huo)不(bu)再適用的行政審批事(shi)項(xiang)(xiang)，合理下放相關(guan)行政審批事(shi)項(xiang)(xiang)，進(jin)一步激發市場(chang)活力，同(tong)時切實加強事(shi)中、事(shi)后監管。

　　而在(zai)業(ye)(ye)界(jie)看來，雖然(ran)此次(ci)《注冊會(hui)計師法(fa)》的(de)(de)修(xiu)訂(ding)減輕了行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)審批(pi)環節，也為下一(yi)步取消(xiao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)務再許可埋下了伏(fu)筆，但(dan)總體說來，此次(ci)修(xiu)訂(ding)幅度較小，沒有對(dui)(dui)《注冊會(hui)計師法(fa)》進行(xing)(xing)全方位和根本(ben)上的(de)(de)修(xiu)訂(ding)，對(dui)(dui)于注冊會(hui)計師行(xing)(xing)業(ye)(ye)在(zai)發展過程中所遇到(dao)的(de)(de)一(yi)些實(shi)質性問題(ti)并未涉及。

　　業界人士期待

　　更(geng)多實(shi)質性修改

　　記者在采(cai)訪過程中發現，不少業界人士都認為《注冊會計師法》的(de)修訂(ding)幅度(du)太小，沒有達到期望值，與此前(qian)下發的(de)征求(qiu)意見稿修訂(ding)幅度(du)相差甚遠。

　　深圳一位從業十幾年的注冊會計師直言不諱地表示，同事及業內人士談起此次修訂工作，無不感到失望，并深感本次對《注冊會計師法》修改的幅度太小、內容太少，不僅不能解決我國注冊會計師行業現存的很多疑難雜癥，也不能理順很多復雜的法律關系。“本次修改并沒有涉及注冊會計師全行業普遍關注且一直熱議的會計師事務所股東及合伙人資格、注冊會計師法律責任、執業質量監管、法定業務調整及行業管理的體制機制等問題，對會計師事務所的組織形式也僅是修改了前述明顯與實際情況不一致、不適用的內容，這無疑給期望通過法律修訂帶來行業變革的注冊會計師們潑了一盆冷水。”他說。