我國將修(xiu)改注冊會(hui)計師法(fa)、保險法(fa)等5部法(fa)律

　保險法等5部法律的修正(zheng)案草案25日被提請十(shi)(shi)二屆全國(guo)(guo)人大(da)常(chang)委(wei)(wei)會第十(shi)(shi)次會議(yi)審議(yi)。受國(guo)(guo)務(wu)(wu)院委(wei)(wei)托，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院法制辦公(gong)室主任宋大(da)涵作說明。

　　宋大涵介(jie)紹，為(wei)了落實十二屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人民(min)代表(biao)大會(hui)(hui)第一次(ci)會(hui)(hui)議通(tong)(tong)過的關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)機構改革和職能(neng)轉變方案的決(jue)定，依(yi)法(fa)(fa)推(tui)進行政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)制度改革和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)轉變，發揮好地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)貼近基層的優勢(shi)，促進和保(bao)障政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管(guan)理由事前(qian)審批(pi)(pi)更多地(di)轉為(wei)事中(zhong)事后監管(guan)，進一步激發市(shi)場活力、發展動力和社會(hui)(hui)創造力，根據2014年1月28日國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)公布的《國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)(guan)于取消和下放一批(pi)(pi)行政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)項目的決(jue)定》的精神，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)法(fa)(fa)制辦(ban)會(hui)(hui)同國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)有關(guan)(guan)部門(men)，經(jing)商中(zhong)央編辦(ban)、全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人大有關(guan)(guan)專(zhuan)門(men)委員會(hui)(hui)、全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人大常委會(hui)(hui)法(fa)(fa)工委，對(dui)需(xu)要(yao)依(yi)照(zhao)法(fa)(fa)定程序提請全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人大常委會(hui)(hui)修(xiu)訂(ding)相關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)的問(wen)題進行了研究，起草了《〈中(zhong)華人民(min)共和國(guo)(guo)(guo)保(bao)險法(fa)(fa)〉等5部法(fa)(fa)律(lv)的修(xiu)正案(草案)》。草案已(yi)于7月9日經(jing)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)第54次(ci)常務(wu)(wu)(wu)會(hui)(hui)議討(tao)論通(tong)(tong)過。

　　保險法修(xiu)正案草案——

　　對精算專業(ye)人員不再資格(ge)認(ren)可(ke)

　　保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)法第八(ba)十(shi)五條第一款(kuan)規定(ding)，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公司應當(dang)聘用經國務院保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)(ji)構認可(ke)(ke)的(de)精算專業(ye)人員，建立精算報告制度。考慮到通過行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)自律管(guan)(guan)理(li)和(he)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公司自我(wo)管(guan)(guan)理(li)可(ke)(ke)以(yi)保(bao)(bao)證(zheng)精算專業(ye)人員具備較高(gao)的(de)專業(ye)能力(li)和(he)水平，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)(ji)構可(ke)(ke)以(yi)通過制定(ding)相關準則、實(shi)施精算報告制度對精算專業(ye)人員實(shi)施監(jian)督(du)，對違法行(xing)為依(yi)據(ju)本法有關規定(ding)追究法律責任(ren)，草(cao)案刪去了第八(ba)十(shi)五條中國務院保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)(ji)構對精算專業(ye)人員進行(xing)資格認可(ke)(ke)的(de)規定(ding)。

　　注冊會(hui)計(ji)師法修正案(an)(an)草案(an)(an)——

　　設會(hui)計(ji)師事務所省級部門批準

　　注冊會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師法第(di)(di)二(er)十(shi)五(wu)條規定(ding)(ding)，設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)，由(you)國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門或(huo)者省、自(zi)治區、直轄市人民(min)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門批(pi)準。第(di)(di)四(si)十(shi)四(si)條第(di)(di)一(yi)(yi)款規定(ding)(ding)，外(wai)國(guo)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)與(yu)中國(guo)的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)共(gong)同(tong)舉辦中外(wai)合作(zuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)須經國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門批(pi)準。考慮到此前批(pi)準的4家中外(wai)合作(zuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)已經全部(bu)(bu)轉制(zhi)為“本(ben)(ben)土化”的普通合伙會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)，中外(wai)合作(zuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)這種組(zu)織形式事實(shi)上(shang)已不存在，今后在我(wo)國(guo)境內設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)可以(yi)依照(zhao)本(ben)(ben)法有(you)關規定(ding)(ding)執(zhi)行，且中外(wai)合作(zuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)之(zhi)外(wai)的其他會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)的設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)審批(pi)目前已由(you)省級(ji)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門負責，草案將第(di)(di)二(er)十(shi)五(wu)條第(di)(di)一(yi)(yi)款設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)“由(you)國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門或(huo)者省、自(zi)治區、直轄市人民(min)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門批(pi)準”修改為“由(you)省、自(zi)治區、直轄市人民(min)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門批(pi)準”。同(tong)時，刪去第(di)(di)四(si)十(shi)四(si)條第(di)(di)一(yi)(yi)款中有(you)關中外(wai)合作(zuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師事務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)審批(pi)的規定(ding)(ding)。

　　注冊(ce)會計師法第(di)四十四條第(di)一(yi)款(kuan)規(gui)定，外(wai)國(guo)(guo)會計師事務(wu)所(suo)(suo)在(zai)中國(guo)(guo)境(jing)內設(she)(she)立(li)(li)常駐代表機(ji)(ji)構(gou)(gou)，須報(bao)國(guo)(guo)務(wu)院財政部門批(pi)準。考慮到(dao)境(jing)外(wai)會計師事務(wu)所(suo)(suo)可(ke)以(yi)直接向工商管理部門申(shen)請注冊(ce)登記(ji)設(she)(she)立(li)(li)代表機(ji)(ji)構(gou)(gou)從事相關(guan)(guan)活動(dong)，對違法設(she)(she)立(li)(li)的，有關(guan)(guan)部門可(ke)以(yi)依據(ju)外(wai)國(guo)(guo)企業常駐代表機(ji)(ji)構(gou)(gou)登記(ji)管理條例(li)進行(xing)查處，草案刪去了(le)第(di)四十四條第(di)一(yi)款(kuan)中有關(guan)(guan)境(jing)外(wai)會計師事務(wu)所(suo)(suo)在(zai)中國(guo)(guo)境(jing)內設(she)(she)立(li)(li)常駐代表機(ji)(ji)構(gou)(gou)須報(bao)國(guo)(guo)務(wu)院財政部門批(pi)準的規(gui)定。

　　政府采購(gou)法(fa)修(xiu)正案(an)(an)草案(an)(an)——

　　采購代理機構資(zi)格(ge)不需要認定(ding)

　　政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法第(di)(di)十(shi)九(jiu)條規(gui)定(ding)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人可(ke)以委托(tuo)經國(guo)務院有(you)關部門(men)或(huo)者省級(ji)人民政府(fu)(fu)有(you)關部門(men)認(ren)定(ding)資格(ge)的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理機構(gou)，在(zai)委托(tuo)的(de)(de)范圍內辦理政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)事宜。考慮到目前(qian)政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理活動(dong)日(ri)益規(gui)范，通過發揮市場(chang)機制(zhi)和(he)行(xing)業(ye)自律的(de)(de)作(zuo)用，可(ke)以保障采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人和(he)供應商作(zuo)為市場(chang)主體(ti)平(ping)等參與(yu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動(dong)，草案刪去(qu)了第(di)(di)十(shi)九(jiu)條第(di)(di)一(yi)款有(you)關政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理機構(gou)資格(ge)認(ren)定(ding)的(de)(de)規(gui)定(ding)，同時刪去(qu)了第(di)(di)七十(shi)一(yi)條、第(di)(di)七十(shi)八條相應的(de)(de)法律責(ze)任規(gui)定(ding)。為了加(jia)強(qiang)監督管理，針對(dui)有(you)違法行(xing)為的(de)(de)政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理機構(gou)，草案在(zai)第(di)(di)七十(shi)八條增加(jia)了“在(zai)一(yi)至三年內禁止其代(dai)(dai)(dai)(dai)理政府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)業(ye)務”的(de)(de)規(gui)定(ding)。

　　證(zheng)券法修正案(an)草案(an)——

　　收購報(bao)告書不再事先(xian)審核報(bao)告

　　證(zheng)券(quan)法(fa)(fa)第(di)(di)八十九條(tiao)至第(di)(di)九十一條(tiao)規(gui)定(ding)，收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)發(fa)出收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)要(yao)(yao)約(yue)，必須(xu)事先向(xiang)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)證(zheng)券(quan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)報送上市(shi)公司(si)收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)報告書(shu)，被告知有(you)不符合法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)(de)，收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)不得公告其收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)要(yao)(yao)約(yue)；收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)需要(yao)(yao)變更收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)要(yao)(yao)約(yue)的(de)(de)，也(ye)應(ying)事先向(xiang)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)證(zheng)券(quan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)及證(zheng)券(quan)交易所(suo)報告，并經批(pi)準。考慮到隨著證(zheng)券(quan)市(shi)場(chang)的(de)(de)發(fa)展，要(yao)(yao)約(yue)收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)動日益規(gui)范(fan)，證(zheng)券(quan)服務(wu)(wu)機(ji)構(gou)的(de)(de)盡職能力不斷(duan)提高，對上市(shi)公司(si)收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)報告書(shu)不再采用(yong)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)證(zheng)券(quan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)事前(qian)審批(pi)和向(xiang)證(zheng)券(quan)交易所(suo)事前(qian)報備的(de)(de)方式(shi)進(jin)(jin)行管(guan)(guan)理(li)，更有(you)利于充(chong)分發(fa)揮市(shi)場(chang)機(ji)制的(de)(de)作用(yong)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)證(zheng)券(quan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)依據有(you)關(guan)規(gui)定(ding)對要(yao)(yao)約(yue)收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)(huo)動進(jin)(jin)行事中(zhong)事后監(jian)管(guan)(guan)，對違(wei)法(fa)(fa)要(yao)(yao)約(yue)收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)行為進(jin)(jin)行查處，草案(an)刪去了第(di)(di)八十九條(tiao)、第(di)(di)九十條(tiao)、第(di)(di)九十一條(tiao)中(zhong)關(guan)于上市(shi)公司(si)收(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)報告書(shu)審核和報告的(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，并對第(di)(di)二(er)百一十三條(tiao)中(zhong)相關(guan)法(fa)(fa)律責任的(de)(de)內容作了修改(gai)。

　　氣象法修正案草(cao)案——

　　有關審批權下(xia)放省級主管機構

　　氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)法第二十(shi)一條規(gui)定，新建(jian)(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)設(she)工程危害國家基準氣(qi)(qi)候站、基本氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)站探測環境的(de)，建(jian)(jian)(jian)設(she)單位應當事先征(zheng)得國務(wu)院(yuan)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)主管(guan)機構的(de)同意，并采取相(xiang)應措(cuo)施。考慮到目前(qian)省級氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)主管(guan)機構已經具(ju)備實施該項(xiang)審(shen)批的(de)能力和條件，將(jiang)審(shen)批權限(xian)下放后，可以更(geng)好地發揮其貼近(jin)基層的(de)優勢，有關主管(guan)部門可以依(yi)據相(xiang)關法律(lv)法規(gui)的(de)規(gui)定，對(dui)危害氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)設(she)施行為進行查(cha)處，草案將(jiang)該項(xiang)審(shen)批的(de)實施主體修改為省級氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)主管(guan)機構。