隨(sui)著國(guo)發[2014]27號和(he)人社部(bu)函〔2014〕144號的公布，注(zhu)冊稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)師(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)許可取(qu)消，由(you)準(zhun)入(ru)類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)調(diao)整為水(shui)平(ping)評(ping)價(jia)類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)。按照人社部(bu)函〔2014〕144號文件(jian)規(gui)(gui)定，水(shui)平(ping)評(ping)價(jia)類(lei)的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)不再(zai)(zai)(zai)實行(xing)執業(ye)(ye)(ye)(ye)準(zhun)入(ru)控(kong)制(zhi)，不得將取(qu)得職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)與從事相(xiang)關職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)強制(zhi)掛(gua)鉤(gou)；對取(qu)得職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的人員不再(zai)(zai)(zai)實行(xing)注(zhu)冊管理。這意味著國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)總局(ju)設立的涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)鑒(jian)證(zheng)(zheng)(zheng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)無須行(xing)政許可，注(zhu)冊稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)師(shi)獨占涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)鑒(jian)證(zheng)(zheng)(zheng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)不再(zai)(zai)(zai)存在。當(dang)然這還(huan)需要國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)總局(ju)按照建立水(shui)平(ping)評(ping)價(jia)類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)的規(gui)(gui)定，修(xiu)訂注(zhu)冊稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)師(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)制(zhi)度文件(jian)，并(bing)報(bao)人力資(zi)源和(he)社會(hui)保障部(bu)審(shen)核(he)后發布。

    可(ke)以預(yu)見的是，原涉(she)(she)(she)稅服務(wu)業務(wu)本就沒有(you)設置行政許可(ke)，任何人(ren)(ren)、組織都可(ke)以做(zuo)，完全由(you)(you)市場(chang)決定。原涉(she)(she)(she)稅鑒證業務(wu)有(you)兩(liang)個處理路(lu)徑：一是取消；二是保留不強制(zhi),但(dan)鼓勵納稅人(ren)(ren)自愿提(ti)交涉(she)(she)(she)稅鑒證報(bao)告。稅務(wu)咨詢(xun)公司、會(hui)計師事務(wu)所(suo)、律師事務(wu)所(suo)、稅務(wu)師事務(wu)所(suo)均可(ke)以出具(ju)涉(she)(she)(she)稅鑒證報(bao)告，由(you)(you)納稅人(ren)(ren)、扣繳義務(wu)人(ren)(ren)作為證據資料(liao)提(ti)交。

    目前，國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)總局正(zheng)抓緊立法(fa)(fa)，擬向國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)提交《中華人民(min)共和(he)(he)國(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)師條(tiao)例》。中稅(shui)(shui)(shui)協也成立了立法(fa)(fa)起(qi)草小組，呼吁在(zai)修訂(ding)《中華人民(min)共和(he)(he)國(guo)稅(shui)(shui)(shui)收征收管理法(fa)(fa)》中明確(que)注(zhu)(zhu)冊(ce)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)師和(he)(he)中稅(shui)(shui)(shui)協的(de)法(fa)(fa)律(lv)地位。本人作為(wei)財稅(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)愛好(hao)者，特就注(zhu)(zhu)冊(ce)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)師條(tiao)例立法(fa)(fa)提出十(shi)個問題，拋磚引玉，以完善(shan)注(zhu)(zhu)冊(ce)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)師法(fa)(fa)律(lv)制度。

    一(yi)、自1996年開(kai)始設立(li)注冊稅務師(shi)制度，為何(he)十(shi)八(ba)年過去了(le)注冊稅務師(shi)制度立(li)法還進不了(le)立(li)法規劃，原因何(he)在？

    二(er)、國務院(yuan)已經取消(xiao)注冊(ce)稅務師(shi)準入(ru)類(lei)職(zhi)業(ye)資(zi)格許(xu)可，注冊(ce)稅務師(shi)條例(li)立法要不(bu)要再重設準入(ru)類(lei)職(zhi)業(ye)資(zi)格許(xu)可，這與國務院(yuan)簡政放權(quan)是否(fou)有(you)矛盾？

    三、中(zhong)稅協(xie)對外公開提出的(de)注冊稅務(wu)師條例立(li)法(fa)理(li)由(you)都是(shi)(shi)基于(yu)行(xing)業需(xu)要(yao)，但立(li)法(fa)是(shi)(shi)社會(hui)需(xu)要(yao)。社會(hui)是(shi)(shi)否需(xu)要(yao)一個強制（獨占排它就(jiu)是(shi)(shi)強制）加給他(ta)們(men)(men)的(de)注冊稅務(wu)師，還是(shi)(shi)由(you)他(ta)們(men)(men)基于(yu)市場自由(you)選(xuan)擇稅務(wu)咨詢服務(wu)？

    四、律師(shi)(shi)和注(zhu)冊會(hui)計師(shi)(shi)都早于注(zhu)冊稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)師(shi)(shi)向社(she)會(hui)提供(gong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)咨(zi)詢服務(wu)，中稅(shui)(shui)(shui)(shui)協基于行業利益排斥他們(men)可以(yi)理(li)解。但是這種制度設計是否排斥了納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人、扣(kou)繳義(yi)務(wu)人的市場(chang)自由選擇？是否增大了社(she)會(hui)成(cheng)本？

    五、稅務(wu)機關(guan)是征(zheng)納關(guan)系的當(dang)事人(ren)，由(you)稅務(wu)機關(guan)管理注(zhu)冊稅務(wu)師是否涉及利(li)益沖(chong)突？注(zhu)冊稅務(wu)師是應該(gai)為(wei)納稅人(ren)服(fu)務(wu)還是應該(gai)既為(wei)納稅人(ren)服(fu)務(wu)又為(wei)稅務(wu)機關(guan)服(fu)務(wu)？如果是后者，注(zhu)冊稅務(wu)師 應不(bu)應該(gai)為(wei)一(yi)個(ge)有數十萬專門征(zheng)管隊伍的稅務(wu)機關(guan)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)（特定短期臨時服(fu)務(wu)除外）？

    六、涉稅(shui)鑒證(zheng)業務是(shi)不(bu)是(shi)稅(shui)務代(dai)理(li)，是(shi)否有必要設置？涉稅(shui)鑒證(zheng)報告(gao)到底有沒有法律效力？是(shi)否會(hui)侵蝕稅(shui)基？是(shi)否會(hui)造成稅(shui)務機關選擇(ze)性(xing)執法？

    七、稅務(wu)代理的民事關系(xi)如何(he)規范？包(bao)括稅務(wu)代理與(yu)委(wei)托人、管理層、稅務(wu)機關之間的民事關系(xi)。

    八、稅務機(ji)關如何(he)公平公正地追究稅務代理人責(ze)任（現在的規定行同虛設）？

    九、稅務咨詢(xun)行(xing)業(ye)(ye)是否(fou)可(ke)以實施“一(yi)業(ye)(ye)多會(hui)(hui)”，立法是否(fou)會(hui)(hui)引導行(xing)業(ye)(ye)競(jing)爭，由(you)市場選(xuan)擇的(de)格局？

    十、按(an)照行(xing)(xing)政許(xu)可法(fa)(fa)，準入(ru)類職業資格許(xu)可應(ying)當專門立法(fa)(fa)（指全國人大制定的(de)法(fa)(fa)律、國務院指定的(de)行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規），通過稅收(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)(fa)修訂(ding)明確(que)注冊稅務師法(fa)(fa)律地(di)位的(de)路徑是否可行(xing)(xing)？

個(ge)人看法：稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)涉及(ji)到納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人稅(shui)(shui)(shui)(shui)款和國(guo)家財(cai)政收入，會計(ji)審計(ji)涉及(ji)到信(xin)息披露(lu)，律師(shi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)涉及(ji)到人身權和財(cai)產權。稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)與會計(ji)審計(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)雖多利用會計(ji)技術，但(dan)(dan)更(geng)(geng)重視結果，涉及(ji)到財(cai)產權。因此(ci)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)與律師(shi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)更(geng)(geng)接(jie)近。建議稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)立法更(geng)(geng)多借(jie)鑒律師(shi)法，不強制納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人購買稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，但(dan)(dan)可以給予(yu)合資格稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)專(zhuan)業人士(shi)程序上的特(te)權，而區(qu)別(bie)于其他人士(shi)提供的稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。

作者陳叔軍為廣東省十二屆人民(min)代表(biao)大會常務委員會立法咨詢專家