根據國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)的(de)決策部(bu)署，著眼新(xin)世紀(ji)、新(xin)階段注(zhu)冊(ce)會計(ji)師(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)改革發展(zhan)的(de)新(xin)形勢、新(xin)任(ren)務，中國(guo)(guo)(guo)財政部(bu)會同國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)有(you)關部(bu)門組(zu)織開展(zhan)了(le)(le)“四大”中外(wai)合作(zuo)會計(ji)師(shi)事務所本土(tu)化(hua)轉制(zhi)工作(zuo)。從研究論證、制(zhi)定方案(an)到平穩實施、初(chu)見成效，順利實現了(le)(le)轉制(zhi)工作(zuo)的(de)目(mu)標(biao)任(ren)務，成功解決了(le)(le)這一在國(guo)(guo)(guo)際(ji)會計(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)較(jiao)為罕見、在我國(guo)(guo)(guo)會計(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)無先例(li)可循的(de)歷(li)史(shi)性(xing)難題，展(zhan)示了(le)(le)中國(guo)(guo)(guo)會計(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)開放(fang)自信的(de)胸襟氣(qi)度。這段歷(li)史(shi)值得總結。

　　任(ren)何一(yi)(yi)個(ge)(ge)行業(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)史總是由一(yi)(yi)系(xi)列(lie)帶有濃厚時代印記的(de)重(zhong)大事(shi)件(jian)組成。在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)注冊(ce)(ce)會(hui)(hui)計(ji)師行業(ye)(ye)自1980年恢復(fu)重(zhong)建后(hou)短(duan)短(duan)三十(shi)四載(zai)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)程中(zhong)(zhong)(zhong)，整(zheng)個(ge)(ge)行業(ye)(ye)經(jing)歷(li)了兩次(ci)具有里(li)程碑意義的(de)重(zhong)大洗禮：一(yi)(yi)次(ci)是以(yi)1998年“脫鉤改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)”為標(biao)志的(de)產(chan)權明晰改(gai)(gai)革，一(yi)(yi)次(ci)是以(yi)2009年國(guo)(guo)(guo)辦56號文件(jian)頒布實施為起點、以(yi)大中(zhong)(zhong)(zhong)型會(hui)(hui)計(ji)師事(shi)務所(suo)特殊(shu)普通合伙轉制(zhi)(zhi)為主要(yao)內容、一(yi)(yi)直持(chi)續(xu)至今(jin)并不斷向(xiang)縱深(shen)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)組織形式變革。自此，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)注冊(ce)(ce)會(hui)(hui)計(ji)師行業(ye)(ye)全面進(jin)入以(yi)市場為導向(xiang)、以(yi)人(ren)合為特征、以(yi)服務國(guo)(guo)(guo)家建設(she)和經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)為己任(ren)的(de)健(jian)康規范可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)階段。“四大”中(zhong)(zhong)(zhong)外合作(zuo)會(hui)(hui)計(ji)師事(shi)務所(suo)本土(tu)化轉制(zhi)(zhi)作(zuo)為中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)注冊(ce)(ce)會(hui)(hui)計(ji)師行業(ye)(ye)第二次(ci)變革中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)大事(shi)件(jian)之一(yi)(yi)，必將在(zai)這個(ge)(ge)年輕而充滿朝(chao)氣的(de)專業(ye)(ye)行業(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)史上留下濃墨重(zhong)彩的(de)一(yi)(yi)筆。

　　一、百年四大，落戶中國

　　“四大”國(guo)際(ji)會(hui)計師事(shi)務所(suo)(以(yi)下簡稱“四大”國(guo)際(ji))是(shi)目前全球(qiu)公(gong)認的(de)規(gui)模最(zui)大、雇員(yuan)最(zui)多、實力最(zui)強、影響(xiang)最(zui)廣的(de)四家國(guo)際(ji)會(hui)計公(gong)司，包括普華永(yong)道(PWC)、德勤(DTT)、畢馬威(KPMG)和(he)安永(yong)(EY)。“四大”國(guo)際(ji)會(hui)計師事(shi)務所(suo)的(de)前身均可追溯至十九世紀末、二十世紀初在(zai)歐(ou)美(mei)(mei)(mei)等國(guo)成立的(de)地(di)區性會(hui)計公(gong)司，經過上百年的(de)重(zhong)組(zu)(zu)合并(bing)和(he)全球(qiu)拓展，于(yu)(yu)二十世紀末形成了較(jiao)為穩定的(de)組(zu)(zu)織(zhi)架構(gou)并(bing)延續至今。其中(zhong)：EY于(yu)(yu)1989年由Arthur Young和(he)Ernst &Whinney合并(bing)成立;KPMG于(yu)(yu)1987年由PMI 和(he)KMG 的(de)成員(yuan)機構(gou)進行(xing)整合并(bing)于(yu)(yu)1995年正式更(geng)名(ming);PWC于(yu)(yu)1998年由Price Waterhouse和(he)Coopers&Lybrand合并(bing)成立;DTT于(yu)(yu)1999年由Deloitte &Touche和(he)Tohmatsu合并(bing)成立。2013年，“四大”國(guo)際(ji)實現年度(du)業(ye)務收(shou)入1137億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)，比上一(yi)年度(du)增(zeng)(zeng)長(chang)3%，其中(zhong)審計業(ye)務收(shou)入490億(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan);在(zai)全球(qiu)擁(yong)有雇員(yuan)約72萬人，年增(zeng)(zeng)長(chang)約3%。

　　“四大”國(guo)際(ji)早(zao)于二十世紀初即(ji)開(kai)始涉足中(zhong)國(guo)業(ye)(ye)務(wu)，比如，德(de)勤(qin)早(zao)在(zai)1917年(nian)(nian)(nian)即(ji)在(zai)中(zhong)國(guo)上(shang)海(hai)設立(li)了(le)首家辦(ban)事(shi)處。但(dan)“四大”國(guo)際(ji)全面進入(ru)中(zhong)國(guo)市場則是改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以后之(zhi)(zhi)事(shi)。為(wei)滿足深化經(jing)(jing)濟改(gai)革(ge)、擴(kuo)大對外開(kai)放(fang)的(de)迫切需要，自1992年(nian)(nian)(nian)起我國(guo)開(kai)始批(pi)準外國(guo)會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)與中(zhong)國(guo)會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)根據(ju)《中(zhong)外合作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營企業(ye)(ye)法》設立(li)中(zhong)外合作(zuo)(zuo)會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)，當(dang)時的(de)國(guo)際(ji)“六大”(即(ji)安(an)永(yong)、德(de)勤(qin)、畢馬威、普華(hua)(hua)(hua)、永(yong)道和(he)安(an)達信)成為(wei)第(di)一(yi)批(pi)準入(ru)者，合作(zuo)(zuo)期限(xian)為(wei)二十年(nian)(nian)(nian)。經(jing)(jing)過近(jin)二十年(nian)(nian)(nian)的(de)整合發展，截至中(zhong)外合作(zuo)(zuo)所(suo)合作(zuo)(zuo)到(dao)期前的(de)2011年(nian)(nian)(nian)底，全國(guo)共(gong)有中(zhong)外合作(zuo)(zuo)所(suo)4家(簡稱“四大”中(zhong)外合作(zuo)(zuo)所(suo)，分別為(wei)普華(hua)(hua)(hua)永(yong)道中(zhong)天、德(de)勤(qin)華(hua)(hua)(hua)永(yong)、畢馬威華(hua)(hua)(hua)振(zhen)和(he)安(an)永(yong)華(hua)(hua)(hua)明(ming))，分所(suo)達到(dao)25家，主要集中(zhong)在(zai)北京、上(shang)海(hai)、廣州、深圳、大連、蘇州等經(jing)(jing)濟發達城市。“四大”中(zhong)外合作(zuo)(zuo)所(suo)2011年(nian)(nian)(nian)度實現業(ye)(ye)務(wu)收入(ru)102億元人民幣，占全國(guo)會計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)業(ye)(ye)務(wu)收入(ru)的(de)比重由1992年(nian)(nian)(nian)成立(li)之(zhi)(zhi)初的(de)0.05%迅猛上(shang)升至23%，擁有中(zhong)國(guo)注冊會計(ji)師(shi)近(jin)3000人，員工約2萬人。

　　二、合作到期，面臨(lin)抉擇

　　中(zhong)外(wai)合作所是(shi)(shi)我國(guo)改革開放初期特(te)定歷史條件(jian)下(xia)的(de)時(shi)代(dai)產物，是(shi)(shi)我國(guo)經濟改革“摸(mo)著石頭過河”的(de)智(zhi)慧結晶，同時(shi)也是(shi)(shi)全(quan)球絕無僅有的(de)會計師事務所組織形式的(de)特(te)殊安排，充分體(ti)現了黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院和相關部門的(de)開放胸襟(jin)與(yu)遠(yuan)見卓識。

　　(一(yi)(yi))成績與(yu)挑戰并存。“四大”中(zhong)外(wai)(wai)合(he)作(zuo)所(suo)自1992年陸續(xu)成立以(yi)來，為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟發(fa)展和資本(ben)市(shi)場改革(ge)(ge)(ge)、會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)審(shen)計(ji)(ji)(ji)準則建設與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)趨同(tong)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業境外(wai)(wai)上(shang)(shang)市(shi)、會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)人才培養等作(zuo)出了(le)(le)重要貢獻，其(qi)自身也伴(ban)隨著中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)進步取(qu)得了(le)(le)長足(zu)發(fa)展。隨著我國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)場經濟體(ti)制改革(ge)(ge)(ge)和對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)的(de)不(bu)斷(duan)深(shen)化，中(zhong)外(wai)(wai)合(he)作(zuo)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所(suo)這(zhe)一(yi)(yi)組(zu)(zu)織(zhi)形式(shi)也暴露出一(yi)(yi)些弊端和不(bu)足(zu)，主要表現在合(he)作(zuo)中(zhong)方空殼化、外(wai)(wai)方人員權責(ze)利(li)不(bu)平衡等方面。從其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)家立法及實踐情(qing)況看，會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所(suo)需由在會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所(suo)專職執業的(de)注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師發(fa)起設立，而不(bu)能(neng)由機(ji)構設立。財政部作(zuo)為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)注(zhu)冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師行業的(de)主管部門(men)和中(zhong)外(wai)(wai)合(he)作(zuo)所(suo)的(de)審(shen)批部門(men)，在充分肯定中(zhong)外(wai)(wai)合(he)作(zuo)所(suo)歷(li)史(shi)貢獻的(de)同(tong)時，本(ben)著解放(fang)思想、實事(shi)求(qiu)是的(de)精神(shen)，早于21世紀(ji)初即著手(shou)研究中(zhong)外(wai)(wai)合(he)作(zuo)所(suo)組(zu)(zu)織(zhi)形式(shi)的(de)利(li)弊得失，在立足(zu)國(guo)(guo)(guo)情(qing)和借鑒國(guo)(guo)(guo)際(ji)的(de)基礎上(shang)(shang)，初步形成了(le)(le)“中(zhong)外(wai)(wai)合(he)作(zuo)所(suo)這(zhe)一(yi)(yi)組(zu)(zu)織(zhi)形式(shi)必將隨著我國(guo)(guo)(guo)改革(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)的(de)深(shen)入(ru)和市(shi)場經濟的(de)發(fa)展逐步退出歷(li)史(shi)舞臺”的(de)基本(ben)判斷(duan)。

　　(二)目標與方法同行。形成(cheng)基本(ben)判斷之后，隨(sui)之而來的(de)(de)(de)問題則集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)于(yu)取消(xiao)(xiao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)(suo)(suo)組(zu)織形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)時(shi)機和(he)步驟。“十一五”時(shi)期(qi)(qi)(qi)，財政部(bu)組(zu)織開展了若(ruo)干課題研(yan)究，充分論(lun)證取消(xiao)(xiao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)(suo)(suo)組(zu)織形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)必要(yao)性(xing)，并多次(ci)與國務(wu)(wu)院法制辦(ban)、商務(wu)(wu)部(bu)等有關(guan)部(bu)門座(zuo)談研(yan)討取消(xiao)(xiao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)(suo)(suo)組(zu)織形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)可行性(xing)和(he)路(lu)徑安排。國家“十二五”規劃時(shi)期(qi)(qi)(qi)特別是2011年(nian)(nian)(nian)前夕(xi)，隨(sui)著“四大”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)(suo)(suo)的(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)期(qi)(qi)(qi)限即(ji)將屆滿(man)(其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)安永華(hua)明、畢(bi)馬威(wei)華(hua)振、德勤華(hua)永于(yu)2012年(nian)(nian)(nian)合(he)(he)作(zuo)到(dao)期(qi)(qi)(qi)，普華(hua)永道中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)天(tian)于(yu)2017年(nian)(nian)(nian)合(he)(he)作(zuo)期(qi)(qi)(qi)滿(man))，取消(xiao)(xiao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)(suo)(suo)組(zu)織形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)時(shi)機日(ri)趨成(cheng)熟。自2010年(nian)(nian)(nian)10月(yue)開始，“四大”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)(suo)(suo)主要(yao)負(fu)責(ze)人頻頻致(zhi)電財政部(bu)會計(ji)司，希望就中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)(suo)(suo)合(he)(he)作(zuo)到(dao)期(qi)(qi)(qi)后的(de)(de)(de)制度(du)安排進行溝通。《鳳凰網》等有關(guan)媒(mei)體于(yu)同年(nian)(nian)(nian)底在對(dui)“四大”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)(suo)(suo)員工的(de)(de)(de)采訪(fang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)也披露到(dao)，“員工對(dui)合(he)(he)作(zuo)到(dao)期(qi)(qi)(qi)后的(de)(de)(de)前途(tu)和(he)去(qu)向產(chan)生了疑惑(huo)”，期(qi)(qi)(qi)待行業主管部(bu)門予以明確。

　　(三)監管與開(kai)放(fang)共舉。根據《中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合(he)(he)(he)作經營企業法》確立的(de)(de)原則(ze)，“四(si)大”中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合(he)(he)(he)作所在合(he)(he)(he)作到期后可(ke)以(yi)(yi)解(jie)散，可(ke)以(yi)(yi)清盤，也可(ke)以(yi)(yi)通過(guo)特殊的(de)(de)制(zhi)度安排繼(ji)續(xu)經營、規范發(fa)展。財政(zheng)部作為中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)注冊(ce)會計師行業主管部門，一直(zhi)認(ren)真(zhen)履行中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府的(de)(de)入(ru)世承諾(nuo)，堅決維護中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)作為負責任(ren)大國(guo)的(de)(de)國(guo)際(ji)形象，一方(fang)(fang)面從國(guo)際(ji)慣例和(he)國(guo)情實際(ji)出發(fa)，在“四(si)大”中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合(he)(he)(he)作所的(de)(de)合(he)(he)(he)作外(wai)(wai)方(fang)(fang)和(he)合(he)(he)(he)作中(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)(fang)均未正式提(ti)出延續(xu)合(he)(he)(he)作期的(de)(de)情況下，計劃順勢(shi)取(qu)消中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合(he)(he)(he)作所組織形式，另一方(fang)(fang)面本(ben)著包容兼蓄和(he)擴大開(kai)放(fang)的(de)(de)態度，支持中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合(he)(he)(he)作所的(de)(de)合(he)(he)(he)作雙(shuang)方(fang)(fang)通過(guo)本(ben)土化轉(zhuan)制(zhi)的(de)(de)形式實現在華(hua)持續(xu)發(fa)展，以(yi)(yi)“四(si)大”國(guo)際(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)獨立成員所的(de)(de)方(fang)(fang)式繼(ji)續(xu)保留(liu)在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)商業存在。

　　三、統一平臺，公平競爭

　　按照財(cai)政部多次(ci)論證后的(de)(de)(de)制(zhi)度設(she)計(ji)，本土化轉(zhuan)制(zhi)是指中(zhong)外合(he)(he)(he)(he)作所根據合(he)(he)(he)(he)作設(she)立時所作承諾(nuo)實現(xian)本土化，并在(zai)合(he)(he)(he)(he)作到期(qi)日之后(或自愿在(zai)合(he)(he)(he)(he)作到期(qi)日之前(qian))采用(yong)符合(he)(he)(he)(he)中(zhong)國(guo)法律法規(gui)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)組織形(xing)式。本土化的(de)(de)(de)本質，是將合(he)(he)(he)(he)作到期(qi)后的(de)(de)(de)中(zhong)外合(he)(he)(he)(he)作事務(wu)所轉(zhuan)型為由具備中(zhong)國(guo)注冊會計(ji)師執(zhi)業資格(ge)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)伙人管理和控制(zhi)、以人合(he)(he)(he)(he)為特征、符合(he)(he)(he)(he)行業發展規(gui)律和國(guo)際慣例(li)的(de)(de)(de)特殊普通合(he)(he)(he)(he)伙事務(wu)所。

　　(一)實現本(ben)(ben)土(tu)(tu)化(hua)(hua)是“四(si)大(da)”國(guo)際進(jin)(jin)(jin)入中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)市場時(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)鄭(zheng)重承(cheng)諾。“四(si)大(da)”國(guo)際以中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)(wai)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組織形式(shi)形式(shi)進(jin)(jin)(jin)入中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)市場之時(shi)，鄭(zheng)重承(cheng)諾要在較(jiao)短時(shi)間(jian)內實現內部管(guan)(guan)理(li)團(tuan)隊的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)(ben)土(tu)(tu)化(hua)(hua)。財政部于2011年(nian)正(zheng)式(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)推動“四(si)大(da)”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)(wai)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)(suo)本(ben)(ben)土(tu)(tu)化(hua)(hua)轉制的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)策部署之前，對“四(si)大(da)”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)(wai)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)(suo)截至2010年(nian)12月31日(ri)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)(ben)土(tu)(tu)化(hua)(hua)進(jin)(jin)(jin)展情況作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了摸(mo)底調查。從合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)基本(ben)(ben)構成(cheng)看，“四(si)大(da)”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)(wai)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)(suo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)占合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)(li)為42%，數(shu)量明(ming)(ming)顯低于外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)：德勤華(hua)永(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)(fang)(fang)和(he)外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)基本(ben)(ben)持平，而畢馬(ma)威華(hua)振、普華(hua)永(yong)道中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)天(tian)和(he)安(an)永(yong)華(hua)明(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)比(bi)(bi)例(li)(li)均(jun)偏高(gao)，分別為70%、61%和(he)55%。對于進(jin)(jin)(jin)入決(jue)(jue)策層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)級合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(即管(guan)(guan)理(li)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan))而言，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)(fang)(fang)占比(bi)(bi)為42%，低于外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)58%，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)：安(an)永(yong)華(hua)明(ming)(ming)和(he)畢馬(ma)威華(hua)振的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)(fang)(fang)和(he)外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)理(li)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)量相當，各(ge)占50%，而德勤華(hua)永(yong)和(he)普華(hua)永(yong)道中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)天(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)理(li)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)(suo)占比(bi)(bi)例(li)(li)較(jiao)高(gao)，分別為67%和(he)60%。對合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)年(nian)齡結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)一步分析顯示，30-40歲(sui)(含40歲(sui)，下同(tong))合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)比(bi)(bi)例(li)(li)為66%，數(shu)量多于外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(占34%);而在40-50歲(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)(li)則(ze)明(ming)(ming)顯高(gao)于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，達74%;在50-60歲(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)(li)更是達到(dao)82%。由于合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)資歷、經(jing)驗(yan)與(yu)其決(jue)(jue)策管(guan)(guan)理(li)權(quan)密切相關，因(yin)此中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)實際管(guan)(guan)理(li)權(quan)限總(zong)體較(jiao)小。數(shu)據分析表(biao)明(ming)(ming)，“四(si)大(da)”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)(wai)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)(suo)在培(pei)養中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)青年(nian)本(ben)(ben)土(tu)(tu)合(he)(he)(he)(he)(he)伙(huo)(huo)(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)方(fang)(fang)(fang)面(mian)取(qu)得了一定(ding)進(jin)(jin)(jin)展，成(cheng)績值得肯定(ding)，但本(ben)(ben)土(tu)(tu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才培(pei)養的(de)(de)(de)(de)(de)整體速度仍然較(jiao)為緩慢，與(yu)“四(si)大(da)”國(guo)際進(jin)(jin)(jin)入中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)時(shi)所(suo)(suo)做承(cheng)諾相比(bi)(bi)仍有較(jiao)大(da)差(cha)距。

　　(二)實現(xian)本(ben)(ben)土(tu)化(hua)是“四大(da)(da)”國(guo)(guo)(guo)際在華(hua)開展業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)歷(li)史趨(qu)(qu)勢和(he)(he)必(bi)然要求(qiu)。進入(ru)新世紀以來，“四大(da)(da)”中(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)所(suo)在華(hua)服務(wu)(wu)(wu)對(dui)象逐(zhu)步(bu)由(you)外(wai)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)向中(zhong)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉變，本(ben)(ben)土(tu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)逐(zhu)年上升，合(he)(he)作(zuo)(zuo)初(chu)期主要為外(wai)商(shang)投資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供審計(ji)和(he)(he)鑒證服務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)局面發生了根本(ben)(ben)性改(gai)變。相較于合(he)(he)作(zuo)(zuo)外(wai)方，本(ben)(ben)土(tu)人(ren)才對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情和(he)(he)財稅、會計(ji)規則更(geng)為熟悉，對(dui)本(ben)(ben)土(tu)上市公(gong)司、國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)民營(ying)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)運(yun)作(zuo)(zuo)環(huan)境和(he)(he)商(shang)業(ye)(ye)流程更(geng)加了解(jie)。“四大(da)(da)”中(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)所(suo)要在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)內(nei)地(di)開展業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)并與本(ben)(ben)土(tu)會計(ji)師事務(wu)(wu)(wu)所(suo)競(jing)爭，必(bi)須(xu)更(geng)加倚重(zhong)本(ben)(ben)土(tu)人(ren)才，更(geng)加注重(zhong)本(ben)(ben)土(tu)合(he)(he)伙(huo)人(ren)的(de)(de)培養(yang)和(he)(he)選拔。這既是“四大(da)(da)”國(guo)(guo)(guo)際在華(hua)持(chi)續發展的(de)(de)必(bi)然趨(qu)(qu)勢，也與“四大(da)(da)”國(guo)(guo)(guo)際在其他國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)成員所(suo)主要由(you)當地(di)專業(ye)(ye)人(ren)才管理的(de)(de)通行做法保持(chi)一致(zhi)。

　　(三)實現(xian)本土化有(you)利于維護(hu)中(zhong)國會(hui)(hui)計服務(wu)(wu)(wu)市(shi)場的公(gong)(gong)平(ping)有(you)序競爭。2009年10月(yue)，國務(wu)(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)(gong)廳轉發(fa)了財政部《關于加(jia)快發(fa)展我(wo)國注冊會(hui)(hui)計師(shi)行業的若干意見(jian)》(國辦(ban)發(fa)[2009]56號(hao)，以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)國辦(ban)56號(hao)文(wen)件(jian))，提(ti)出要“加(jia)快現(xian)有(you)中(zhong)外合作會(hui)(hui)計師(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所本土化進(jin)(jin)程，在(zai)我(wo)國法律框(kuang)架(jia)和統(tong)一市(shi)場規則下(xia)(xia)公(gong)(gong)平(ping)競爭”。2010-2013年間，根(gen)據國辦(ban)56號(hao)文(wen)件(jian)要求(qiu)，我(wo)國本土大(da)(da)型事(shi)務(wu)(wu)(wu)所和證券資(zi)格(ge)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所有(you)序地由有(you)限(xian)責(ze)(ze)任(ren)公(gong)(gong)司組織(zhi)形(xing)式向(xiang)特殊(shu)普通合伙(huo)(huo)組織(zhi)形(xing)式轉型，在(zai)加(jia)大(da)(da)執業責(ze)(ze)任(ren)約束的同時也進(jin)(jin)一步提(ti)高了內(nei)部治(zhi)理和質量控制(zhi)能力。在(zai)此背景下(xia)(xia)，“四大(da)(da)”中(zhong)外合作所的管理層通過對客觀形(xing)勢的冷靜判斷，清醒地認識(shi)到要想獲(huo)得(de)中(zhong)國市(shi)場和客戶的認可，就必須與(yu)其(qi)他本土大(da)(da)中(zhong)型事(shi)務(wu)(wu)(wu)所一樣，依法轉制(zhi)為特殊(shu)普通合伙(huo)(huo)組織(zhi)形(xing)式，與(yu)其(qi)他本土事(shi)務(wu)(wu)(wu)所在(zai)統(tong)一的平(ping)臺下(xia)(xia)公(gong)(gong)平(ping)有(you)序競爭。

　　四、統籌協調(diao)，整體推(tui)進

　　“四大”中(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)本(ben)(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉制工(gong)作(zuo)政策性強，涉及面廣，強有(you)力的組(zu)織保障和制度(du)規(gui)范必不(bu)可少。財(cai)政部黨組(zu)、部領導高度(du)重視“四大”中(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)本(ben)(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉制工(gong)作(zuo)，作(zuo)出(chu)本(ben)(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉制“要兼顧質量，不(bu)要為(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)土化(hua)而本(ben)(ben)(ben)(ben)土化(hua)”等重要批(pi)示，強調轉制工(gong)作(zuo)必須“合(he)(he)法、合(he)(he)規(gui)、依程序(xu)”。2010年12月(yue)，財(cai)政部領導批(pi)準會計(ji)司上報(bao)的《關于成立“四大”中(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)本(ben)(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉制工(gong)作(zuo)領導小(xiao)組(zu)的請示》，“四大”中(zhong)(zhong)外合(he)(he)作(zuo)所(suo)本(ben)(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉制工(gong)作(zuo)由(you)此拉開序(xu)幕。

　　(一)加強(qiang)(qiang)領(ling)導。“四大(da)”中(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合作(zuo)(zuo)(zuo)所擁有上(shang)千戶跨國(guo)公司(si)、金融企業、中(zhong)(zhong)央企業和(he)(he)上(shang)市公司(si)客戶，擁有約2萬名來自世界30多個國(guo)家和(he)(he)地區的境內外(wai)(wai)員工，轉(zhuan)(zhuan)制工作(zuo)(zuo)(zuo)牽一發而動(dong)全身(shen)，必須加強(qiang)(qiang)領(ling)導，夯實保障。2011年1月，經(jing)財政(zheng)部(bu)領(ling)導批(pi)準，“四大(da)”中(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合作(zuo)(zuo)(zuo)所本土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制工作(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)正式成(cheng)立。領(ling)導小(xiao)組(zu)由財政(zheng)部(bu)會(hui)計司(si)、條法(fa)司(si)、稅政(zheng)司(si)、監督檢(jian)查(cha)局(ju)、中(zhong)(zhong)注(zhu)協(xie)和(he)(he)工商(shang)總(zong)局(ju)、商(shang)務(wu)部(bu)、外(wai)(wai)匯局(ju)、證監會(hui)、高法(fa)院、保監會(hui)等部(bu)門的相關司(si)局(ju)共10多家成(cheng)員單位組(zu)成(cheng)，秘書處(chu)設(she)在(zai)財政(zheng)部(bu)會(hui)計司(si)。領(ling)導小(xiao)組(zu)下設(she)法(fa)規制度(du)組(zu)、設(she)立審(shen)(shen)批(pi)組(zu)和(he)(he)工商(shang)稅務(wu)組(zu)等3個工作(zuo)(zuo)(zuo)小(xiao)組(zu)，由會(hui)計司(si)注(zhu)冊會(hui)計師處(chu)統籌(chou)協(xie)調。領(ling)導小(xiao)組(zu)負(fu)責組(zu)織協(xie)調中(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合作(zuo)(zuo)(zuo)所本土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制工作(zuo)(zuo)(zuo)，就本土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制過(guo)程中(zhong)(zhong)的所有重大(da)問題進行研究會(hui)商(shang)并提出意(yi)見，報(bao)財政(zheng)部(bu)領(ling)導審(shen)(shen)定后抓好(hao)貫徹落實。

　　(二)統一(yi)(yi)思想。領(ling)導(dao)小組成立之后面臨的(de)(de)第(di)一(yi)(yi)項重(zhong)要(yao)(yao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)全面準確(que)地(di)了(le)解“四(si)(si)(si)(si)(si)(si)大(da)(da)”中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)內部(bu)對(dui)本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)認(ren)(ren)識，進而統一(yi)(yi)思想，為(wei)下一(yi)(yi)步(bu)開展具(ju)體程序(xu)性(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)奠定(ding)基礎。受部(bu)領(ling)導(dao)委(wei)托，2011年1月10日-13日，財(cai)(cai)政部(bu)會計司負(fu)責同志分批約見“四(si)(si)(si)(si)(si)(si)大(da)(da)”中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)中(zhong)(zhong)方和(he)(he)外方主要(yao)(yao)負(fu)責人，聽取(qu)(qu)“四(si)(si)(si)(si)(si)(si)大(da)(da)”在(zai)(zai)華(hua)(hua)發(fa)展情(qing)況(kuang)匯報，并重(zhong)點就(jiu)“四(si)(si)(si)(si)(si)(si)大(da)(da)”本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)問題初(chu)步(bu)征求意(yi)見。會談過程中(zhong)(zhong)，“四(si)(si)(si)(si)(si)(si)大(da)(da)”中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)對(dui)本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)均持(chi)積極態度。時(shi)任德勤華(hua)(hua)永(yong)(yong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)首席執(zhi)行官盧伯卿先生表(biao)示(shi)，財(cai)(cai)政部(bu)由持(chi)續(xu)(xu)推動本(ben)(ben)土(tu)所(suo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際化(hua)(hua)(hua)(hua)，到研究(jiu)啟動國(guo)(guo)(guo)際所(suo)的(de)(de)本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)，方向完(wan)全正確(que)，時(shi)機把握得也很恰當。時(shi)任畢馬威華(hua)(hua)振中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)區副主席姚建華(hua)(hua)先生指出，“四(si)(si)(si)(si)(si)(si)大(da)(da)”本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟社(she)會和(he)(he)改(gai)革(ge)開放深入(ru)發(fa)展的(de)(de)必(bi)然選(xuan)擇，本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)程度越高，“四(si)(si)(si)(si)(si)(si)大(da)(da)”在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)乃(nai)至(zhi)全球發(fa)展的(de)(de)潛(qian)力就(jiu)越大(da)(da)。時(shi)任安永(yong)(yong)華(hua)(hua)明董事長葛明先生認(ren)(ren)為(wei)，合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)續(xu)(xu)期(qi)不可(ke)取(qu)(qu)，本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)是(shi)必(bi)然，安永(yong)(yong)華(hua)(hua)明內部(bu)已著手研究(jiu)討論本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)的(de)(de)路徑和(he)(he)方案。時(shi)任普華(hua)(hua)永(yong)(yong)道中(zhong)(zhong)天中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)主管合(he)伙人林怡仲先生提(ti)出，普華(hua)(hua)永(yong)(yong)道中(zhong)(zhong)天合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)期(qi)至(zhi)2017年，在(zai)(zai)穩妥處理合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)協議中(zhong)(zhong)與外方有關約定(ding)的(de)(de)基礎上，越早(zao)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)越有利，越早(zao)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)越受益。“四(si)(si)(si)(si)(si)(si)大(da)(da)”中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)主要(yao)(yao)負(fu)責人對(dui)本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)認(ren)(ren)可(ke)和(he)(he)支持(chi)，更(geng)加堅定(ding)了(le)財(cai)(cai)政部(bu)牽頭推動四(si)(si)(si)(si)(si)(si)大(da)(da)本(ben)(ben)土(tu)化(hua)(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)決心和(he)(he)信心。

　　(三)明確目(mu)(mu)標。2011年4月(yue)6日，“四大(da)(da)(da)”中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)所(suo)(suo)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)第一(yi)次全體(ti)會議(yi)在財政部召開。會議(yi)討論了(le)領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)秘(mi)書處起草擬訂的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)大(da)(da)(da)綱和(he)年度工(gong)作(zuo)(zuo)要點(dian)，明確本(ben)(ben)土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標為(wei)：認真貫徹落(luo)實(shi)國(guo)辦56號文件“加(jia)快現有中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)所(suo)(suo)本(ben)(ben)土化(hua)進(jin)(jin)程，在我國(guo)法(fa)律框架和(he)統(tong)一(yi)市場規則下公平競(jing)爭”的(de)(de)(de)要求，統(tong)籌推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)會計(ji)師(shi)(shi)事務(wu)所(suo)(suo)本(ben)(ben)土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)和(he)特殊普通合(he)(he)伙轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)，通過轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)，著力改進(jin)(jin)和(he)優(you)化(hua)“四大(da)(da)(da)”治理結(jie)構和(he)管(guan)理體(ti)系，實(shi)現由具有中(zhong)(zhong)國(guo)注冊(ce)會計(ji)師(shi)(shi)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)人(ren)員主導(dao)(dao)和(he)管(guan)理內地“四大(da)(da)(da)”的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標，同時(shi)充分(fen)、合(he)(he)理地考慮原境(jing)外(wai)管(guan)理人(ren)員的(de)(de)(de)出路問題，促進(jin)(jin)本(ben)(ben)土化(hua)后(hou)的(de)(de)(de)“四大(da)(da)(da)”與其他(ta)會計(ji)師(shi)(shi)事務(wu)所(suo)(suo)公平競(jing)爭、和(he)諧發(fa)展。同年5月(yue)-6月(yue)，領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)陸續走訪“四大(da)(da)(da)”中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)所(suo)(suo)，并向“四大(da)(da)(da)”中(zhong)(zhong)外(wai)方主要負(fu)責人(ren)通報了(le)本(ben)(ben)土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標，得到了(le)“四大(da)(da)(da)”中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)所(suo)(suo)的(de)(de)(de)一(yi)致支持。在統(tong)一(yi)思想(xiang)和(he)明確目(mu)(mu)標之后(hou)，“四大(da)(da)(da)”中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)所(suo)(suo)本(ben)(ben)土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)正(zheng)式進(jin)(jin)入實(shi)質操作(zuo)(zuo)階段(duan)。

　　五、充分(fen)調(diao)研，準確把脈

　　根據部(bu)領導的(de)指(zhi)示(shi)，2011年(nian)7月-10月，轉(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)工作領導小組開展(zhan)了(le)本(ben)(ben)土(tu)化(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)問(wen)卷(juan)調(diao)查(cha)(cha)和實(shi)地訪(fang)(fang)談工作。問(wen)卷(juan)調(diao)查(cha)(cha)階(jie)段收到“四(si)大(da)”中(zhong)外合作所對本(ben)(ben)土(tu)化(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)意見建(jian)(jian)議等共100多(duo)條，基本(ben)(ben)理清了(le)“四(si)大(da)”本(ben)(ben)土(tu)化(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)迫切需要解決的(de)核心問(wen)題。實(shi)地訪(fang)(fang)談階(jie)段，“四(si)大(da)”中(zhong)外雙(shuang)方(fang)主(zhu)要負(fu)責人再次聲明本(ben)(ben)土(tu)化(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)符合“四(si)大(da)”自身的(de)發(fa)展(zhan)戰略，有利于加快推進(jin)中(zhong)國注(zhu)冊(ce)會計(ji)師人才的(de)培養(yang)，進(jin)一步提升中(zhong)國注(zhu)冊(ce)會計(ji)師在國際經(jing)濟(ji)體系中(zhong)的(de)話語權，促進(jin)“四(si)大(da)”為國家經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)作出(chu)更大(da)的(de)貢獻。與此同時，“四(si)大(da)”也(ye)建(jian)(jian)議財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)采(cai)取(qu)循序漸進(jin)的(de)平穩(wen)過(guo)渡方(fang)式予(yu)以(yi)推進(jin)。根據問(wen)卷(juan)調(diao)查(cha)(cha)和實(shi)地訪(fang)(fang)談掌握的(de)情況，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)會計(ji)司基本(ben)(ben)摸清了(le)本(ben)(ben)土(tu)化(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)可能面臨的(de)主(zhu)要問(wen)題，主(zhu)要包(bao)括三類(lei)。

　　(一)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規類(lei)問(wen)題。一是中外(wai)合(he)作所(suo)合(he)作到期后(hou)，外(wai)資退出在法(fa)律(lv)(lv)上(shang)是否需要履行解散、清算和注銷程(cheng)序。二(er)是外(wai)資退出后(hou)，“四大”采用特殊普通合(he)伙組織形(xing)式，在法(fa)律(lv)(lv)關系上(shang)是屬于原法(fa)律(lv)(lv)實(shi)體的(de)變更和延續，還是設立新的(de)法(fa)律(lv)(lv)實(shi)體。三(san)是“四大”本(ben)土化(hua)轉(zhuan)制后(hou)，轉(zhuan)制前的(de)法(fa)律(lv)(lv)責任特別是民事(shi)責任應當由誰承擔。

　　(二)政策程(cheng)序(xu)類問(wen)題。一(yi)是(shi)(shi)轉制(zhi)后是(shi)(shi)否(fou)允許一(yi)定(ding)比例的(de)非中國(guo)注冊會計師(shi)擔任(ren)“四大”合(he)伙(huo)人，合(he)伙(huo)人的(de)任(ren)職(zhi)條(tiao)件應當如(ru)何確定(ding)。這是(shi)(shi)“四大”最為關注的(de)問(wen)題之(zhi)一(yi)。二是(shi)(shi)是(shi)(shi)否(fou)可以明確本土化轉制(zhi)中的(de)工商登記程(cheng)序(xu)、財政審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)、稅(shui)務過渡安排(pai)、合(he)同主體變更(geng)、人事政策調(diao)整(zheng)、外(wai)幣交易審(shen)批(pi)等事項的(de)處理方(fang)式。三是(shi)(shi)原有的(de)執業資(zi)質(如(ru)H股資(zi)格、證(zheng)券期貨資(zi)格以及(ji)境外(wai)執業資(zi)格)是(shi)(shi)否(fou)可以延續。

　　(三)內部(bu)管理(li)類問題。主要(yao)是轉制后的(de)(de)事務所(suo)需要(yao)重新申請成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)“四(si)(si)(si)大(da)”全球網(wang)絡的(de)(de)成(cheng)(cheng)員所(suo)，需要(yao)理(li)順(shun)與“四(si)(si)(si)大(da)”國(guo)際、“四(si)(si)(si)大(da)”大(da)中(zhong)華(hua)區、“四(si)(si)(si)大(da)”亞太(tai)區的(de)(de)關系，特別是需要(yao)保證轉制后的(de)(de)“四(si)(si)(si)大(da)”中(zhong)國(guo)成(cheng)(cheng)員所(suo)能夠成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)“四(si)(si)(si)大(da)”國(guo)際的(de)(de)重要(yao)成(cheng)(cheng)員，成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)其他國(guo)家審計(ji)監管部(bu)門認可的(de)(de)、高質(zhi)量(liang)的(de)(de)中(zhong)國(guo)會計(ji)師事務所(suo)。

　　六(liu)、明確原(yuan)則，起草方案

　　針對調研過(guo)程中(zhong)(zhong)掌握的三(san)大類問(wen)題(ti)和“四大”中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)提出的意見建議(yi)(yi)，轉(zhuan)制工作(zuo)(zuo)(zuo)領導小組(zu)(zu)于2011年(nian)11月召(zhao)開(kai)工作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)(zu)會議(yi)(yi)，就每一類問(wen)題(ti)在工作(zuo)(zuo)(zuo)層面(mian)進行技(ji)術磋(cuo)商并(bing)提出初步解(jie)決方(fang)(fang)案(an)(an)，為(wei)下一步正式起草《中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)會計(ji)師事務所(suo)本(ben)土化轉(zhuan)制方(fang)(fang)案(an)(an)》(以下簡稱《轉(zhuan)制方(fang)(fang)案(an)(an)》)奠(dian)定了(le)基礎。工作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)(zu)會議(yi)(yi)研究提出了(le)起草《轉(zhuan)制方(fang)(fang)案(an)(an)》和推(tui)進轉(zhuan)制工作(zuo)(zuo)(zuo)的三(san)項基本(ben)原則。

　　(一(yi))尊重歷史原則。《轉制方案》應當肯定境外(wai)(wai)人(ren)士特別是境外(wai)(wai)高管(guan)人(ren)員為中(zhong)外(wai)(wai)合作(zuo)所(suo)的(de)(de)發展(zhan)所(suo)作(zuo)出的(de)(de)歷史貢(gong)獻(xian);轉制過程中(zhong)，可以考慮給予符(fu)(fu)合一(yi)定資(zi)格(ge)條件(jian)的(de)(de)境外(wai)(wai)人(ren)士繼續擔任事(shi)務所(suo)合伙人(ren)的(de)(de)空間;對于不符(fu)(fu)合資(zi)格(ge)條件(jian)的(de)(de)境外(wai)(wai)人(ren)士，應當有過渡性安排，并做好相關解釋(shi)工作(zuo)。

　　(二)平(ping)穩過渡(du)原(yuan)則(ze)。《轉(zhuan)制方案》應(ying)(ying)當(dang)充分考慮國家法律法規(gui)、行政審批程序和(he)(he)事(shi)務所內(nei)部(bu)(bu)管理等方面的(de)內(nei)在聯系和(he)(he)相互銜接，應(ying)(ying)當(dang)體現政府主管部(bu)(bu)門、行業協會和(he)(he)其他相關管理部(bu)(bu)門之間的(de)政策協調。本(ben)土化轉(zhuan)制工作宜穩步推(tui)進，要(yao)給(gei)事(shi)務所留有一定(ding)的(de)過渡(du)期，避免國內(nei)外(wai)(wai)資本(ben)市(shi)場的(de)不良反應(ying)(ying)，避免境外(wai)(wai)媒體借機炒作負面新聞。

　　(三)放眼未來(lai)原則(ze)。《轉制方案(an)》應當具有前(qian)瞻性(xing)，要充分考慮整個注冊會計師行(xing)業未來(lai)5-10年(nian)的發(fa)展(zhan)格(ge)局和本(ben)土(tu)大所(suo)(suo)今(jin)后一個時期加(jia)快發(fa)展(zhan)也可能面臨的某些類似問題(比如，本(ben)土(tu)大所(suo)(suo)也需要逐步(bu)吸(xi)收一些境外合伙人以加(jia)快國際化(hua)進(jin)程(cheng));轉制方案(an)應當明(ming)確本(ben)土(tu)化(hua)的階段(duan)性(xing)目標和最終目標，便于“四大”理(li)解(jie)并(bing)據此合理(li)安排(pai)具體工作，盡量(liang)減少轉制可能給“四大”帶來(lai)的業務風險和不確定性(xing)。

　　根據上(shang)述基本(ben)原則，財政部(bu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)司著手起草《轉(zhuan)制(zhi)方(fang)案(an)》。2012年1月(yue)(yue)，會(hui)(hui)(hui)計(ji)司就《轉(zhuan)制(zhi)方(fang)案(an)(征求意(yi)見稿(gao)(gao))》征求領(ling)導小(xiao)(xiao)組各(ge)成(cheng)員單位(wei)、地方(fang)財政部(bu)門會(hui)(hui)(hui)計(ji)管理機構、本(ben)土(tu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)和“四大(da)”的意(yi)見。在2011年12月(yue)(yue)-2012年2月(yue)(yue)三個月(yue)(yue)的時間里，會(hui)(hui)(hui)計(ji)司根據各(ge)方(fang)面(mian)反饋意(yi)見，對《轉(zhuan)制(zhi)方(fang)案(an)》作了20多次(ci)修訂完善，并最終(zhong)于2012年2月(yue)(yue)底形成(cheng)了《中外(wai)合(he)作會(hui)(hui)(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)本(ben)土(tu)化轉(zhuan)制(zhi)方(fang)案(an)(送審(shen)稿(gao)(gao))》，提(ti)交領(ling)導小(xiao)(xiao)組全(quan)體會(hui)(hui)(hui)議討論審(shen)議。2012年3月(yue)(yue)2日，領(ling)導小(xiao)(xiao)組召(zhao)開第二次(ci)全(quan)體會(hui)(hui)(hui)議，對送審(shen)稿(gao)(gao)進(jin)行集(ji)體審(shen)議，并就聯合(he)印發《轉(zhuan)制(zhi)方(fang)案(an)》達(da)成(cheng)共識。經各(ge)相關部(bu)門部(bu)領(ling)導審(shen)定，2012年5月(yue)(yue)2日，財政部(bu)、工商總局、商務(wu)部(bu)、外(wai)匯局、證監會(hui)(hui)(hui)正式(shi)聯合(he)發布(bu)了《中外(wai)合(he)作會(hui)(hui)(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)本(ben)土(tu)化轉(zhuan)制(zhi)方(fang)案(an)》(財會(hui)(hui)(hui)[2012]8號)。

　　七、突(tu)出重點，周密安(an)排(pai)

　　《轉制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案(an)》是“四大”中(zhong)外(wai)(wai)(wai)合(he)(he)作(zuo)所本土化轉制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)依據(ju)和指南。《轉制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案(an)》共五(wu)章(zhang)三(san)十條(tiao)，主(zhu)要內(nei)容包括規(gui)范合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)資(zi)格(ge)條(tiao)件、明確轉制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)一般(ban)程(cheng)序和有(you)關(guan)執業資(zi)格(ge)延(yan)續、外(wai)(wai)(wai)匯(hui)登記手續、稅(shui)收政策(ce)銜(xian)接等。《轉制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案(an)》解決的(de)(de)(de)最核(he)心的(de)(de)(de)問題是如(ru)何妥善安置事務所外(wai)(wai)(wai)方(fang)合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)問題。根據(ju)中(zhong)國現行(xing)法律法規(gui)要求，“四大”中(zhong)外(wai)(wai)(wai)合(he)(he)作(zuo)所轉制(zhi)(zhi)(zhi)為特殊普通合(he)(he)伙(huo)組(zu)織形式后，不(bu)(bu)具有(you)中(zhong)國注冊會計師執業資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)境外(wai)(wai)(wai)人(ren)(ren)士(shi)不(bu)(bu)能繼續擔任合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)，而這(zhe)部(bu)分合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)占事務所現任合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)約60%之多，如(ru)何在(zai)轉制(zhi)(zhi)(zhi)過程(cheng)中(zhong)充分考慮外(wai)(wai)(wai)方(fang)合(he)(he)伙(huo)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)合(he)(he)理利益，避免因(yin)轉制(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)影響事務所的(de)(de)(de)人(ren)(ren)才需求和正(zheng)常(chang)發展，成為本土化轉制(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)的(de)(de)(de)重中(zhong)之重。對此(ci)，財政部(bu)和有(you)關(guan)部(bu)門經過慎重考量，在(zai)《轉制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案(an)》中(zhong)提出了三(san)項(xiang)過渡性的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度安排。

　　(一)明確(que)(que)本土化(hua)的(de)(de)初級目標(biao)(biao)和終(zhong)極目標(biao)(biao)。《轉(zhuan)制方(fang)案》將“四(si)大”合(he)(he)作到期(qi)采用特(te)殊(shu)普(pu)通合(he)(he)伙(huo)組織形式后的(de)(de)5年內，作為(wei)本土化(hua)轉(zhuan)制的(de)(de)過(guo)渡(du)期(qi)。本土化(hua)轉(zhuan)制的(de)(de)初級目標(biao)(biao)是自(zi)財政部核發“四(si)大”新(xin)的(de)(de)特(te)殊(shu)普(pu)通合(he)(he)伙(huo)事務所(suo)執業證書之日起(qi)，具備其他(ta)國家或地區注冊(ce)會(hui)計師(shi)專(zhuan)業資格(ge)的(de)(de)境外合(he)(he)伙(huo)人(ren)占事務所(suo)合(he)(he)伙(huo)人(ren)總數的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)及其在合(he)(he)伙(huo)人(ren)管理(li)委員會(hui)中的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)不得超(chao)過(guo)40%;終(zhong)極目標(biao)(biao)是至5年過(guo)渡(du)期(qi)結束，上述(shu)比(bi)(bi)例(li)不得超(chao)過(guo)20%。換言之，對“四(si)大”合(he)(he)伙(huo)人(ren)，財政部確(que)(que)定的(de)(de)做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)是做(zuo)(zuo)“加(jia)法(fa)(fa)”而不是“減法(fa)(fa)”，即在過(guo)渡(du)期(qi)內允許大部分境外人(ren)士繼續擔任合(he)(he)伙(huo)人(ren)，但(dan)要達(da)到《轉(zhuan)制方(fang)案》設定的(de)(de)合(he)(he)伙(huo)人(ren)結構比(bi)(bi)例(li)，“四(si)大”必須加(jia)快提升(sheng)本土合(he)(he)伙(huo)人(ren)。這樣處理(li)，既維(wei)護了外方(fang)的(de)(de)利益(yi)，又有助(zhu)于確(que)(que)保(bao)本土化(hua)目標(biao)(biao)扎(zha)實順利推進。

　　(二)限定過渡(du)期內(nei)境(jing)外(wai)合伙(huo)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)結(jie)構。《轉(zhuan)制(zhi)方(fang)案》要求(qiu)(qiu)具備其他國家或地區注冊(ce)會(hui)計(ji)師(shi)(shi)專業(ye)資格的(de)(de)(de)境(jing)外(wai)合伙(huo)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)不得(de)低(di)于(yu)(yu)40周(zhou)歲。對(dui)于(yu)(yu)低(di)于(yu)(yu)40周(zhou)歲的(de)(de)(de)境(jing)外(wai)人(ren)(ren)士，《轉(zhuan)制(zhi)方(fang)案》鼓勵其通過考試取(qu)得(de)中(zhong)國注冊(ce)會(hui)計(ji)師(shi)(shi)執(zhi)業(ye)證書，進而符(fu)合在境(jing)內(nei)執(zhi)業(ye)和擔任事務所(suo)合伙(huo)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)。據測算(suan)，轉(zhuan)制(zhi)前“四(si)大”內(nei)部40周(zhou)歲以下的(de)(de)(de)境(jing)外(wai)合伙(huo)人(ren)(ren)占合伙(huo)人(ren)(ren)總數的(de)(de)(de)比例僅為5%-9%(平均約為7%左(zuo)右(you))，《轉(zhuan)制(zhi)方(fang)案》對(dui)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)的(de)(de)(de)限定要求(qiu)(qiu)不會(hui)對(dui)事務所(suo)產生較大沖(chong)擊，“四(si)大”對(dui)上(shang)述與年(nian)(nian)齡(ling)(ling)相關的(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)也(ye)明確表示理解和支持。

　　(三(san))規(gui)定(ding)首(shou)席(xi)(xi)合(he)(he)伙(huo)(huo)人(ren)的(de)(de)資(zi)格條件。首(shou)席(xi)(xi)合(he)(he)伙(huo)(huo)人(ren)是“四大(da)(da)”內部(bu)履行最高管理(li)決(jue)策職權的(de)(de)合(he)(he)伙(huo)(huo)人(ren)，首(shou)席(xi)(xi)合(he)(he)伙(huo)(huo)人(ren)本土(tu)化(hua)是“四大(da)(da)”事(shi)務所真正實現本土(tu)化(hua)的(de)(de)核(he)心(xin)標志之一。《轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)方案》規(gui)定(ding)，“四大(da)(da)”采用(yong)特(te)殊普通合(he)(he)伙(huo)(huo)組織形式后，其(qi)首(shou)席(xi)(xi)合(he)(he)伙(huo)(huo)人(ren)必須(xu)具備(bei)中國(guo)國(guo)籍(含港澳臺但不(bu)得擁有其(qi)他國(guo)家(jia)國(guo)籍)且(qie)具備(bei)中國(guo)注冊會計師執業資(zi)格。由于(yu)(yu)“四大(da)(da)”時任首(shou)席(xi)(xi)合(he)(he)伙(huo)(huo)人(ren)均不(bu)符合(he)(he)上述要求(qiu)，為確保本土(tu)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)工作(zuo)順利開展，避免“硬著陸”，《轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)方案》再次作(zuo)出(chu)一項過渡(du)安排，即：“四大(da)(da)”時任首(shou)席(xi)(xi)合(he)(he)伙(huo)(huo)人(ren)不(bu)符合(he)(he)規(gui)定(ding)條件的(de)(de)，可以(yi)在未(wei)來最長3年內繼續擔任首(shou)席(xi)(xi)合(he)(he)伙(huo)(huo)人(ren)，3年之后，其(qi)本人(ren)或繼任者(zhe)必須(xu)滿足《轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)方案》規(gui)定(ding)的(de)(de)資(zi)格條件。這一制(zhi)(zhi)度安排有利于(yu)(yu)事(shi)務所內部(bu)新老管理(li)層(ceng)的(de)(de)平穩交接，有利于(yu)(yu)穩步實現本土(tu)合(he)(he)伙(huo)(huo)人(ren)的(de)(de)決(jue)策管理(li)權。

　　八(ba)、輿論引導，營造氛(fen)圍

　　“四大”本土(tu)化轉(zhuan)制(zhi)涉(she)及(ji)組(zu)織形式轉(zhuan)型、管理(li)團隊調(diao)整(zheng)、境外合伙人去留(liu)等一系列問(wen)題，政策(ce)性強(qiang)，影(ying)響面廣，國內(nei)(nei)外關注(zhu)度高(gao)。在《轉(zhuan)制(zhi)方案》出臺前后，個別(bie)境外媒(mei)體由于對本土(tu)化轉(zhuan)制(zhi)工(gong)作的背景(jing)和(he)《轉(zhuan)制(zhi)方案》的內(nei)(nei)容不甚(shen)了(le)解，作出了(le)一些(xie)主(zhu)觀(guan)猜測，出現了(le)一些(xie)不實報道。對此(ci)，財政部會計司(si)在財政部辦公廳、國際(ji)司(si)、外經辦等司(si)局的大力支持下，利用(yong)報刊、網絡等媒(mei)體就外媒(mei)普遍關注(zhu)的問(wen)題及(ji)時作了(le)正面回應(ying)，引導境內(nei)(nei)外輿(yu)情輿(yu)論(lun)朝著客觀(guan)、公正、積極的方向發展。

　　(一(yi))本(ben)土化(hua)轉制不是(shi)要迫(po)(po)使(shi)境(jing)外(wai)(wai)合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)退出。針對(dui)(dui)個別境(jing)外(wai)(wai)媒體有關(guan)“中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)推(tui)進(jin)安(an)永(yong)華(hua)(hua)明、畢馬(ma)威華(hua)(hua)振、德勤華(hua)(hua)永(yong)和(he)(he)(he)普華(hua)(hua)永(yong)道(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)天四家(jia)會(hui)(hui)計師(shi)(shi)事務所(suo)(suo)本(ben)土化(hua)轉制，有迫(po)(po)使(shi)境(jing)外(wai)(wai)合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)退出之嫌(xian)”的(de)(de)報道(dao)，財政部會(hui)(hui)計司負(fu)責(ze)同(tong)志在2012年5月中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)旬通過新華(hua)(hua)社、人(ren)(ren)民日報作出澄清。第(di)一(yi)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)政府不僅沒有“迫(po)(po)使(shi)”境(jing)外(wai)(wai)合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)退出，而(er)且一(yi)直(zhi)以高(gao)度負(fu)責(ze)的(de)(de)態度，周全、穩(wen)妥地考慮“四大”合(he)作所(suo)(suo)合(he)作期滿后的(de)(de)出路問題和(he)(he)(he)可持續發展問題。轉制方案(an)起草過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，財政部和(he)(he)(he)有關(guan)部門(men)認(ren)真聽取和(he)(he)(he)采(cai)納了中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)雙方合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)的(de)(de)意見建議，“四大”合(he)作所(suo)(suo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)雙方最高(gao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)及其授權(quan)代表(biao)均對(dui)(dui)最終(zhong)的(de)(de)轉制方案(an)簽(qian)字確認(ren)，對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)政府以實事求是(shi)、開(kai)放包容的(de)(de)態度推(tui)進(jin)本(ben)土化(hua)轉制工作予以支持、歡迎和(he)(he)(he)感(gan)謝。第(di)二，正(zheng)如(ru)多數(shu)境(jing)外(wai)(wai)財經媒體所(suo)(suo)言(yan)，合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)具備(bei)所(suo)(suo)在國(guo)注冊會(hui)(hui)計師(shi)(shi)執業資格(ge)是(shi)國(guo)際慣例(li)，“四大”在絕大多數(shu)國(guo)家(jia)的(de)(de)成員所(suo)(suo)均由本(ben)土合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)管理和(he)(he)(he)控制。盡管如(ru)此，此次中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)政府推(tui)進(jin)本(ben)土化(hua)轉制工作并沒有“一(yi)刀(dao)切”，而(er)是(shi)采(cai)取“老(lao)人(ren)(ren)老(lao)辦(ban)法”的(de)(de)原則對(dui)(dui)現有不具備(bei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)注冊會(hui)(hui)計師(shi)(shi)執業資格(ge)的(de)(de)境(jing)外(wai)(wai)合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)給予5年過渡期安(an)排(pai)，體現了中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)政府最大的(de)(de)誠(cheng)意和(he)(he)(he)善意。

　　(二(er))本(ben)土(tu)化(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)不(bu)會(hui)(hui)(hui)降(jiang)低“四(si)(si)(si)大(da)(da)”的(de)(de)審(shen)計(ji)質(zhi)量。針對個別境外(wai)媒體(ti)有關“本(ben)土(tu)化(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)可能降(jiang)低事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)審(shen)計(ji)質(zhi)量、引發信譽(yu)風險(xian)”的(de)(de)報道，“四(si)(si)(si)大(da)(da)”中(zhong)外(wai)雙方(fang)主要(yao)負責(ze)(ze)人均通過媒體(ti)作出了(le)(le)回應，指出本(ben)土(tu)化(hua)符(fu)合(he)“四(si)(si)(si)大(da)(da)”在華發展戰略，有利于(yu)“四(si)(si)(si)大(da)(da)”事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)更好地為境內(nei)(nei)外(wai)客戶提(ti)供優(you)質(zhi)服(fu)務(wu)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)(shi)，人民網于(yu)2012年5月23日發表(biao)題為《本(ben)土(tu)化(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)符(fu)合(he)國(guo)(guo)(guo)際慣例(li)》的(de)(de)專題文(wen)章(zhang)，指出：第(di)一(yi)，財政部(bu)高度(du)重視(shi)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)后(hou)“四(si)(si)(si)大(da)(da)”事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)的(de)(de)質(zhi)量控制(zhi)(zhi)。《轉(zhuan)制(zhi)(zhi)方(fang)案(an)》要(yao)求“四(si)(si)(si)大(da)(da)”事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)采用特殊普通合(he)伙(huo)組織形式，進(jin)(jin)一(yi)步強化(hua)了(le)(le)事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)的(de)(de)執(zhi)業(ye)責(ze)(ze)任，有助于(yu)增強事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)風險(xian)防范意識;同(tong)時(shi)(shi)，轉(zhuan)制(zhi)(zhi)后(hou)的(de)(de)事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)必須與(yu)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)其(qi)他大(da)(da)型事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)一(yi)樣在人事(shi)、財務(wu)、業(ye)務(wu)、技術標(biao)準和信息管理(li)等方(fang)面做到(dao)實質(zhi)性(xing)(xing)統一(yi)，有助于(yu)提(ti)高事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)質(zhi)量控制(zhi)(zhi)水(shui)平。第(di)二(er)，轉(zhuan)制(zhi)(zhi)后(hou)事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)作為“四(si)(si)(si)大(da)(da)”國(guo)(guo)(guo)際在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)成員(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)，遵照中(zhong)國(guo)(guo)(guo)法(fa)律法(fa)規、執(zhi)業(ye)準則和“四(si)(si)(si)大(da)(da)”國(guo)(guo)(guo)際專業(ye)標(biao)準執(zhi)業(ye)，不(bu)僅接受中(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府及行業(ye)協會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)監督(du)管理(li)，同(tong)時(shi)(shi)也受“四(si)(si)(si)大(da)(da)”國(guo)(guo)(guo)際的(de)(de)指導和監督(du)。第(di)三(san)，轉(zhuan)制(zhi)(zhi)后(hou)事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)的(de)(de)合(he)伙(huo)人結(jie)構(gou)會(hui)(hui)(hui)有所(suo)(suo)(suo)變化(hua)，但(dan)其(qi)核心管理(li)層的(de)(de)調整是漸(jian)進(jin)(jin)式的(de)(de)，不(bu)會(hui)(hui)(hui)對事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(suo)經(jing)(jing)營(ying)管理(li)大(da)(da)格局(ju)造(zao)成劇(ju)烈影(ying)響。從員(yuan)(yuan)工(gong)隊(dui)伍看，“四(si)(si)(si)大(da)(da)”90%以上的(de)(de)一(yi)線(xian)員(yuan)(yuan)工(gong)均為本(ben)地員(yuan)(yuan)工(gong)，且多數為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)著名大(da)(da)學的(de)(de)優(you)秀畢(bi)業(ye)生，在實踐中(zhong)樹(shu)立了(le)(le)良好的(de)(de)職業(ye)道德(de)，積(ji)累(lei)了(le)(le)豐富(fu)的(de)(de)執(zhi)業(ye)經(jing)(jing)驗。本(ben)土(tu)化(hua)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)為本(ben)土(tu)員(yuan)(yuan)工(gong)提(ti)供了(le)(le)更大(da)(da)更高的(de)(de)職業(ye)發展空間，必將進(jin)(jin)一(yi)步激發員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)和創造(zao)性(xing)(xing)，不(bu)斷(duan)提(ti)高執(zhi)業(ye)質(zhi)量。

　　(三)本(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制得到了(le)“四(si)大”國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)主(zhu)要(yao)負責人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)認可支持(chi)(chi)(chi)(chi)。財(cai)政部分管會計(ji)工作的(de)(de)(de)(de)(de)部領(ling)導從2012年(nian)(nian)下半(ban)年(nian)(nian)起陸續會見了(le)“四(si)大”國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)主(zhu)要(yao)負責人(ren)，并借機闡釋了(le)中國(guo)(guo)(guo)(guo)政府在本(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制問題上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)立場、態度和誠意，得到了(le)“四(si)大”國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度評價和認可支持(chi)(chi)(chi)(chi)。時(shi)任(ren)(ren)(ren)(ren)德(de)勤(qin)全球(qiu)首席執行(xing)官邵思博強(qiang)調，世(shi)界(jie)上(shang)絕(jue)大多(duo)數(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)均(jun)規定只有(you)獲得本(ben)(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)注冊(ce)會計(ji)師資格的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)士才能執行(xing)審計(ji)業(ye)務(wu)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)財(cai)政部作出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制決策符合國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)慣例。時(shi)任(ren)(ren)(ren)(ren)畢(bi)馬(ma)(ma)威(wei)全球(qiu)主(zhu)席安(an)茂(mao)德(de)表示(shi)，本(ben)(ben)(ben)土化(hua)是國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)慣例，是畢(bi)馬(ma)(ma)威(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)一(yi)貫(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念，畢(bi)馬(ma)(ma)威(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)完全支持(chi)(chi)(chi)(chi)和贊成中國(guo)(guo)(guo)(guo)政府的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制部署(shu)和方案。時(shi)任(ren)(ren)(ren)(ren)安(an)永全球(qiu)主(zhu)席溫(wen)伯格指出(chu)，本(ben)(ben)(ben)土化(hua)是安(an)永華(hua)(hua)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)最佳選擇，安(an)永國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)將繼續加大對華(hua)(hua)投資，加速(su)本(ben)(ben)(ben)土人(ren)才培養，為中國(guo)(guo)(guo)(guo)企業(ye)和中國(guo)(guo)(guo)(guo)市場提供(gong)高(gao)質量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)。時(shi)任(ren)(ren)(ren)(ren)普(pu)華(hua)(hua)永道(dao)全球(qiu)主(zhu)席戴瑞禮，時(shi)任(ren)(ren)(ren)(ren)普(pu)華(hua)(hua)永道(dao)全球(qiu)副(fu)主(zhu)席理(li)查德(de)，時(shi)任(ren)(ren)(ren)(ren)普(pu)華(hua)(hua)永道(dao)高(gao)級顧(gu)問、前(qian)匯豐(feng)銀行(xing)主(zhu)席艾(ai)爾頓等(deng)人(ren)表示(shi)，普(pu)華(hua)(hua)永道(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)理(li)解、支持(chi)(chi)(chi)(chi)、配合中國(guo)(guo)(guo)(guo)財(cai)政部對中外合作所合作到期依法轉(zhuan)(zhuan)制的(de)(de)(de)(de)(de)制度安(an)排，承諾推動普(pu)華(hua)(hua)永道(dao)中國(guo)(guo)(guo)(guo)成員所提前(qian)啟動本(ben)(ben)(ben)土化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制工作。

　　財政部面向境外(wai)媒(mei)(mei)體、境外(wai)市場和(he)“四(si)大”國(guo)(guo)際(ji)所做(zuo)的(de)解(jie)釋和(he)宣傳工作及時(shi)、公開、透明(ming)、坦誠(cheng)，收到了(le)(le)積極成效(xiao)。許多境外(wai)媒(mei)(mei)體迅速作了(le)(le)跟(gen)進報道，反響正面而熱烈。美國(guo)(guo)《華爾(er)街日報》指(zhi)出(chu)，“在大多數(shu)國(guo)(guo)家，只有在本國(guo)(guo)注冊(ce)的(de)會(hui)計(ji)師才(cai)能(neng)成為(wei)合伙人，所以新規(gui)(gui)(轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)方案(an))代表(biao)了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政府的(de)一(yi)(yi)種讓步”(因為(wei)在過渡期(qi)內仍允許符合一(yi)(yi)定(ding)條件的(de)外(wai)籍(ji)人士繼續擔任合伙人)。美國(guo)(guo)《洛杉磯(ji)時(shi)報》指(zhi)出(chu)，“本土(tu)(tu)化(hua)符合四(si)大國(guo)(guo)際(ji)進入中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)時(shi)所作承(cheng)諾”。英(ying)國(guo)(guo)路透社指(zhi)出(chu)，“新加坡(po)會(hui)計(ji)師行業在1980年代經歷過類似的(de)轉(zhuan)(zhuan)變(本土(tu)(tu)化(hua))，香(xiang)港在1990年代后期(qi)也發(fa)生了(le)(le)類似情況”，“此(ci)類情況也將按部就班在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)內地(di)發(fa)生”。英(ying)國(guo)(guo)《金融時(shi)報》指(zhi)出(chu)，轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)“旨在推動外(wai)資會(hui)計(ji)師事(shi)務所在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)內地(di)業務實(shi)現本土(tu)(tu)化(hua)”，“該規(gui)(gui)定(ding)提供了(le)(le)相(xiang)當長的(de)過渡期(qi)和(he)回旋余地(di)，以減少(shao)新規(gui)(gui)帶(dai)來的(de)爭議”。總之，財政部高度重視與本土(tu)(tu)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)相(xiang)關的(de)宣傳工作，有針對性地(di)作了(le)(le)一(yi)(yi)系列的(de)宣傳預案(an)并得到有效(xiao)落實(shi)，取得了(le)(le)令人滿意的(de)宣傳效(xiao)果，為(wei)本土(tu)(tu)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)工作順利推進營造(zao)了(le)(le)良好(hao)的(de)輿論(lun)氛圍。

　　九、平穩轉制，成效(xiao)初顯

　　在(zai)(zai)制(zhi)度層面出臺《轉(zhuan)制(zhi)方案》和(he)在(zai)(zai)宣傳層面取得社會共識(shi)后，“四(si)大(da)”本(ben)土化轉(zhuan)制(zhi)進入(ru)實質(zhi)性操(cao)作(zuo)程序。根據《轉(zhuan)制(zhi)方案》，本(ben)土化轉(zhuan)制(zhi)工作(zuo)分(fen)為(wei)兩個階段：第一(yi)階段是“四(si)大(da)”中外合(he)(he)作(zuo)所在(zai)(zai)合(he)(he)作(zuo)到期后轉(zhuan)制(zhi)為(wei)特(te)殊普通(tong)合(he)(he)伙(huo)組(zu)織形式，解決“四(si)大(da)”在(zai)(zai)華(hua)持續經(jing)營(ying)問題。第二階段是轉(zhuan)制(zhi)后的(de)“四(si)大(da)”在(zai)(zai)過(guo)渡期內逐步實現本(ben)土化目標，即(ji)：至特(te)殊普通(tong)合(he)(he)伙(huo)事(shi)務所設立批(pi)準日(ri)，不(bu)具有中國注冊(ce)會計(ji)師執(zhi)業資格的(de)合(he)(he)伙(huo)人(ren)占合(he)(he)伙(huo)人(ren)總(zong)數的(de)比例及其在(zai)(zai)合(he)(he)伙(huo)人(ren)管理委(wei)員(yuan)會中的(de)比例不(bu)超(chao)過(guo)40%;截(jie)至2014年12月(yue)31日(ri)，該比例不(bu)超(chao)過(guo)35%;截(jie)至2016年12月(yue)31日(ri)，該比例不(bu)超(chao)過(guo)25%;截(jie)至2017年12月(yue)31日(ri)，該比例不(bu)超(chao)過(guo)20%。

　　2012年(nian)7月(yue)5日(ri)，經(jing)財(cai)政部(bu)(bu)批(pi)復同(tong)(tong)意，畢馬威華振會(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(特殊(shu)(shu)普通合(he)伙(huo)(huo))成立(li);7月(yue)27日(ri)，安永華明會(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(特殊(shu)(shu)普通合(he)伙(huo)(huo))成立(li);9月(yue)14日(ri)，德勤華永會(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(特殊(shu)(shu)普通合(he)伙(huo)(huo))成立(li);12月(yue)24日(ri)，普華永道中天會(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所(suo)(suo)(特殊(shu)(shu)普通合(he)伙(huo)(huo))成立(li)。至此，“四大”全部(bu)(bu)完成組織形式的(de)(de)(de)轉變，原中外合(he)作會(hui)計(ji)(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所(suo)(suo)進入清算程序。2013年(nian)5月(yue)28日(ri)，財(cai)政部(bu)(bu)領導(dao)在會(hui)計(ji)(ji)(ji)司上(shang)報(bao)的(de)(de)(de)關于“四大”本土化轉制有關情況(kuang)的(de)(de)(de)報(bao)告(gao)上(shang)作出批(pi)示(shi)，要求(qiu)“繼續跟蹤進展(zhan)”，確保(bao)(bao)(bao)轉制后的(de)(de)(de)“四大”平穩運行(xing)。隨(sui)后，財(cai)政部(bu)(bu)會(hui)計(ji)(ji)(ji)司與國家(jia)(jia)工商總局(ju)、國家(jia)(jia)稅(shui)務(wu)總局(ju)、國家(jia)(jia)外匯局(ju)、人(ren)力資源和社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)相關單位(wei)繼續保(bao)(bao)(bao)持密切(qie)合(he)作，共同(tong)(tong)推(tui)進解決四大所(suo)(suo)轉制后面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)工商、稅(shui)收、外匯、人(ren)事(shi)等(deng)政策的(de)(de)(de)銜(xian)接(jie)問題。

　　2014年3月18-19日，會計(ji)(ji)司(si)對“四大”轉制(zhi)一(yi)年多來的運(yun)營管(guan)理情況進(jin)行實(shi)地調(diao)研評估。“四大”管(guan)理層一(yi)致表示，轉制(zhi)后(hou)事(shi)務(wu)(wu)所客戶和(he)業(ye)(ye)務(wu)(wu)保持穩定，具備中國注冊會計(ji)(ji)師執業(ye)(ye)資格的優秀人才穩步加入(ru)合伙(huo)人團隊(dui)，事(shi)務(wu)(wu)所執業(ye)(ye)質量(liang)和(he)核心競爭力進(jin)一(yi)步提升。

　　(一)本土(tu)合(he)伙人(ren)(ren)穩中(zhong)有(you)升(sheng)。截至(zhi)2013年(nian)(nian)12月(yue)31日，“四(si)大”合(he)伙人(ren)(ren)總數為506人(ren)(ren)，比轉制初期增加101人(ren)(ren)，增幅達25%;境(jing)內合(he)伙人(ren)(ren)(具(ju)有(you)中(zhong)國注冊會計師執(zhi)業(ye)資格(ge))比例(li)上升(sheng)至(zhi)62%左右。“四(si)大”事務(wu)所表示(shi)，根據其制定的(de)人(ren)(ren)才(cai)培養(yang)計劃(hua)，具(ju)備中(zhong)國注冊會計師執(zhi)業(ye)資格(ge)的(de)合(he)伙人(ren)(ren)比例(li)預期至(zhi)2014年(nian)(nian)底(di)(di)將達到65%以上，2016年(nian)(nian)底(di)(di)超過(guo)75%，2017年(nian)(nian)底(di)(di)上升(sheng)至(zhi)80%，確保符(fu)合(he)《轉制方案(an)》的(de)規定。

　　(二)管(guan)(guan)理團(tuan)隊日趨本(ben)土(tu)(tu)化。轉制前(qian)，“四大”最(zui)高(gao)決(jue)策(ce)管(guan)(guan)理機(ji)構為(wei)董事(shi)會，董事(shi)會成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)共(gong)27人(ren)，其(qi)中(zhong)中(zhong)方(fang)董事(shi)12人(ren)，占比44%;轉制后(hou)，“四大”最(zui)高(gao)決(jue)策(ce)管(guan)(guan)理機(ji)構為(wei)合(he)伙人(ren)管(guan)(guan)理委(wei)員(yuan)(yuan)會(或承擔(dan)類似(si)職責的(de)(de)其(qi)他機(ji)構)，管(guan)(guan)委(wei)會成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)共(gong)49人(ren)，其(qi)中(zhong)取(qu)得中(zhong)國注冊(ce)會計(ji)師資格(ge)的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)35人(ren)，占比71%。“四大”表示(shi)，未(wei)來一段時期將(jiang)有更多具備中(zhong)國注冊(ce)會計(ji)師執業(ye)資格(ge)、熟悉中(zhong)國市場和境內外商業(ye)規則的(de)(de)合(he)伙人(ren)成(cheng)(cheng)為(wei)管(guan)(guan)委(wei)會成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)，這些本(ben)土(tu)(tu)合(he)伙人(ren)已經或有望(wang)在(zai)國際(ji)四大全球網絡(luo)中(zhong)擔(dan)任領導職務(wu)或承擔(dan)重要職責，必將(jiang)為(wei)四大所在(zai)華(hua)持續經營和參(can)與國際(ji)事(shi)務(wu)發揮(hui)更大的(de)(de)作用和影響。

　　(三)業務(wu)運行(xing)平穩有序。轉制(zhi)前，“四(si)(si)(si)大”2011年度業務(wu)收(shou)入(ru)合(he)計約人民幣100億元，占行(xing)業總(zong)收(shou)入(ru)的(de)25%;轉制(zhi)后，“四(si)(si)(si)大”2012年度實現業務(wu)收(shou)入(ru)106億元，比上一(yi)年度增(zeng)長6%，占行(xing)業總(zong)收(shou)入(ru)的(de)比重保持(chi)不變，2013年度實現業務(wu)收(shou)入(ru)110億元，仍(reng)呈(cheng)平穩增(zeng)長態勢。調研(yan)過程中，“四(si)(si)(si)大”反映，過去(qu)一(yi)年多來事務(wu)所的(de)業務(wu)承(cheng)接和客(ke)戶關系維(wei)系并未因為(wei)轉制(zhi)而受到影響，市場對四(si)(si)(si)大所特殊(shu)普通合(he)伙轉制(zhi)后承(cheng)擔更(geng)大的(de)法律責(ze)任(ren)表示認可，對四(si)(si)(si)大所持(chi)續提升執業質量(liang)、為(wei)客(ke)戶提供優(you)質服務(wu)充滿信心。

　　調研評估過(guo)程中(zhong)，財政(zheng)部會計(ji)司隨機(ji)訪(fang)談了20名“四(si)(si)大(da)(da)”員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)，涵蓋新(xin)晉合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)、高級(ji)經理、經理、審(shen)計(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)等不同層級(ji)。“四(si)(si)大(da)(da)”員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)坦(tan)率闡(chan)述了對(dui)(dui)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)看法和(he)(he)(he)(he)意見(jian)，并客觀評價了轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)個人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)影響。第(di)一(yi)，“四(si)(si)大(da)(da)”員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)普(pu)遍認為(wei)本(ben)所(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)平穩有(you)序，轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)后(hou)在(zai)(zai)(zai)(zai)承做業(ye)務和(he)(he)(he)(he)與(yu)客戶溝通(tong)方(fang)(fang)面沒(mei)有(you)感受到(dao)不適(shi)應(ying)。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)認為(wei)，事(shi)務所(suo)(suo)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)能(neng)夠(gou)保(bao)持(chi)穩定(ding)(ding)發(fa)(fa)展，一(yi)方(fang)(fang)面得益于事(shi)務所(suo)(suo)管(guan)理層在(zai)(zai)(zai)(zai)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程中(zhong)通(tong)過(guo)郵件、定(ding)(ding)期會議、個別談話等形(xing)式(shi)向(xiang)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)宣傳政(zheng)策，消除員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)顧(gu)慮(lv)，另一(yi)方(fang)(fang)面也(ye)得益于《轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)案(an)》對(dui)(dui)過(guo)渡期的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度性安排，有(you)利(li)于事(shi)務所(suo)(suo)內(nei)(nei)部管(guan)理團(tuan)隊和(he)(he)(he)(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)才隊伍的(de)(de)(de)(de)穩定(ding)(ding)。第(di)二，“四(si)(si)大(da)(da)”員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)認為(wei)事(shi)務所(suo)(suo)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)更(geng)(geng)加注重執業(ye)質(zhi)量控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。“四(si)(si)大(da)(da)”轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)采用特(te)殊普(pu)通(tong)合(he)伙(huo)組(zu)織形(xing)式(shi)，一(yi)個合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)執業(ye)失敗既需承擔(dan)個人(ren)(ren)(ren)(ren)無限責任(ren)，也(ye)可能(neng)導致其他(ta)合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)承擔(dan)連帶責任(ren)。“四(si)(si)大(da)(da)”員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)反映，轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)事(shi)務所(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)(zai)項目上明顯投入了更(geng)(geng)多的(de)(de)(de)(de)時(shi)間和(he)(he)(he)(he)精(jing)力(li)，同時(shi)也(ye)時(shi)常(chang)對(dui)(dui)其他(ta)合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)執業(ye)行為(wei)予(yu)(yu)以關(guan)注和(he)(he)(he)(he)提(ti)(ti)醒，在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)定(ding)(ding)程度上提(ti)(ti)升了事(shi)務所(suo)(suo)整(zheng)體審(shen)計(ji)質(zhi)量。第(di)三，“四(si)(si)大(da)(da)”境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)特(te)別是(shi)香港員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)認為(wei)特(te)殊普(pu)通(tong)合(he)伙(huo)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)給予(yu)(yu)四(si)(si)大(da)(da)所(suo)(suo)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)真正法律意義(yi)上的(de)(de)(de)(de)合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)地(di)位，實(shi)現了境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)權責對(dui)(dui)等，堅定(ding)(ding)了他(ta)們(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)事(shi)務所(suo)(suo)長期工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)和(he)(he)(he)(he)在(zai)(zai)(zai)(zai)中(zhong)國內(nei)(nei)地(di)長期發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)信心(xin);與(yu)此同時(shi)，《轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)案(an)》給予(yu)(yu)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)考取中(zhong)國注冊(ce)會計(ji)師執業(ye)證書和(he)(he)(he)(he)擔(dan)任(ren)非中(zhong)國注冊(ce)會計(ji)師合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)兩(liang)種選擇，指明了境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)在(zai)(zai)(zai)(zai)華發(fa)(fa)展路徑和(he)(he)(he)(he)發(fa)(fa)展方(fang)(fang)向(xiang)，有(you)利(li)于事(shi)務所(suo)(suo)吸(xi)引和(he)(he)(he)(he)留(liu)住優秀(xiu)(xiu)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)人(ren)(ren)(ren)(ren)才。第(di)四(si)(si)，本(ben)土員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)認為(wei)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)對(dui)(dui)于長期在(zai)(zai)(zai)(zai)“四(si)(si)大(da)(da)”工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、有(you)著(zhu)豐富執業(ye)經驗(yan)的(de)(de)(de)(de)優秀(xiu)(xiu)本(ben)土人(ren)(ren)(ren)(ren)才是(shi)重大(da)(da)利(li)好(hao)，特(te)別是(shi)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)案(an)要求“四(si)(si)大(da)(da)”根(gen)據國際(ji)慣(guan)例(li)逐步提(ti)(ti)高具備(bei)中(zhong)國注冊(ce)會計(ji)師執業(ye)資格的(de)(de)(de)(de)合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)比例(li)，使得“四(si)(si)大(da)(da)”在(zai)(zai)(zai)(zai)提(ti)(ti)拔合(he)伙(huo)人(ren)(ren)(ren)(ren)時(shi)優先考慮(lv)同等優秀(xiu)(xiu)的(de)(de)(de)(de)本(ben)土人(ren)(ren)(ren)(ren)才，本(ben)土人(ren)(ren)(ren)(ren)才的(de)(de)(de)(de)上升通(tong)道(dao)更(geng)(geng)加順暢。

　　十、面(mian)向未來，再創輝煌

　　回首往事(shi)集(ji)百感，廿載(zai)耕耘再出發(fa)(fa)。合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)經營二十年間，“四(si)(si)大(da)(da)(da)”會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)借助中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)革開放和(he)(he)(he)經濟快速(su)(su)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)東風在華取得了(le)令(ling)人矚(zhu)目(mu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)就，“四(si)(si)大(da)(da)(da)”的(de)(de)(de)(de)品(pin)牌(pai)日益彰顯(xian)，“四(si)(si)大(da)(da)(da)”的(de)(de)(de)(de)貢獻值得肯定(ding)。以“四(si)(si)大(da)(da)(da)”中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)(suo)(suo)(suo)二十年合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)期(qi)(qi)滿為契機，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)黨(dang)(dang)組、部(bu)(bu)(bu)(bu)領導堅定(ding)貫徹落實國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院的(de)(de)(de)(de)決策部(bu)(bu)(bu)(bu)署，領導和(he)(he)(he)推動“四(si)(si)大(da)(da)(da)”中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)所(suo)(suo)(suo)(suo)本(ben)土(tu)(tu)化轉制(zhi)，取得了(le)令(ling)全(quan)球(qiu)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)職業界刮目(mu)相看的(de)(de)(de)(de)改(gai)革成(cheng)就;財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)司會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)同部(bu)(bu)(bu)(bu)內(nei)有關(guan)(guan)司局和(he)(he)(he)商務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、工商總(zong)局、稅務(wu)(wu)(wu)總(zong)局、外(wai)匯局、證監會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)等部(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)有關(guan)(guan)單位，具體落實本(ben)土(tu)(tu)化轉制(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)操作(zuo)(zuo)(zuo)程序和(he)(he)(he)各項細節，確(que)保轉制(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)朝(chao)著預(yu)期(qi)(qi)目(mu)標穩步推進;“四(si)(si)大(da)(da)(da)”國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)及其中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成(cheng)員(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)高層管理者(zhe)以敏銳的(de)(de)(de)(de)戰略眼光(guang)和(he)(he)(he)開闊(kuo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)視野，切實配合(he)(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府迅速(su)(su)完成(cheng)自(zi)身組織(zhi)形式脫胎換骨般的(de)(de)(de)(de)轉型，為在華持續健康發(fa)(fa)展(zhan)奠(dian)定(ding)了(le)扎實的(de)(de)(de)(de)根基。如今，展(zhan)現在世人面前(qian)的(de)(de)(de)(de)是踐行(xing)本(ben)土(tu)(tu)戰略、立(li)足本(ben)土(tu)(tu)市場(chang)、依(yi)托本(ben)土(tu)(tu)人才(cai)、參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)全(quan)新的(de)(de)(de)(de)“四(si)(si)大(da)(da)(da)”國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成(cheng)員(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)。“四(si)(si)大(da)(da)(da)”本(ben)土(tu)(tu)化轉制(zhi)并(bing)非一蹴而就，組織(zhi)形式的(de)(de)(de)(de)轉變(bian)僅僅是萬(wan)里(li)長征(zheng)走完的(de)(de)(de)(de)第一步，要真正(zheng)實現人才(cai)本(ben)土(tu)(tu)化、業務(wu)(wu)(wu)市場(chang)化、標準(zhun)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化、客戶全(quan)球(qiu)化的(de)(de)(de)(de)目(mu)標，任務(wu)(wu)(wu)仍十分(fen)艱巨。展(zhan)望(wang)未(wei)來(lai)(lai)，我們堅信，在黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)懷支持下，在財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)黨(dang)(dang)組、部(bu)(bu)(bu)(bu)領導的(de)(de)(de)(de)正(zheng)確(que)領導下，在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)業30萬(wan)從業人員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)拼搏奮斗下，包(bao)括“四(si)(si)大(da)(da)(da)”國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成(cheng)員(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)在內(nei)的(de)(de)(de)(de)約8000家中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)事(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)必將迎(ying)來(lai)(lai)新一輪的(de)(de)(de)(de)戰略機遇期(qi)(qi)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)黃金期(qi)(qi)，必將為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟改(gai)革、財(cai)稅改(gai)革和(he)(he)(he)對外(wai)開放作(zuo)(zuo)(zuo)出新的(de)(de)(de)(de)更大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)貢獻。實現中(zhong)(zhong)華民族偉大(da)(da)(da)復興(xing)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢(meng)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)業一直在行(xing)動，從來(lai)(lai)敢(gan)擔當，永遠不懈怠，定(ding)當更奮發(fa)(fa)，立(li)志創輝煌!