問題一：2014年8月(yue)31日，習近(jin)平(ping)主(zhu)席(xi)簽(qian)署了(le)第十(shi)四(si)號主(zhu)席(xi)令，公(gong)布了(le)《全國人大常委會關于(yu)修改〈中(zhong)華人民共和國保(bao)險(xian)法(fa)〉等五部法(fa)律(lv)(lv)的決定(ding)》。《注(zhu)冊會計師法(fa)》是這五部法(fa)律(lv)(lv)之一。請問這次修改《注(zhu)冊會計師法(fa)》的主(zhu)要(yao)背景(jing)是什(shen)么？

答：《注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》自1993年10月(yue)31日頒布(bu)、1994年1月(yue)1日施行(xing)(xing)(xing)(xing)以(yi)來(lai)，為(wei)(wei)確立(li)注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)在經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)(de)重要(yao)地位(wei)，維護社(she)會(hui)公共利益(yi)和(he)投(tou)資(zi)者的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)，促進市場經濟(ji)健康規(gui)范發(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)揮了重要(yao)作(zuo)用。同時，隨著經濟(ji)改革的(de)(de)(de)(de)日益(yi)深化(hua)(hua)、對外開放的(de)(de)(de)(de)日益(yi)擴大(da)和(he)注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)日益(yi)發(fa)(fa)展(zhan)，也迫切需(xu)要(yao)對《注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》進行(xing)(xing)(xing)(xing)修(xiu)改完善。財(cai)政部(bu)一直積極推進《注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)修(xiu)訂(ding)進程，配合(he)(he)國務(wu)院法(fa)(fa)(fa)(fa)制機構做了大(da)量調研工作(zuo)，為(wei)(wei)適時全面(mian)修(xiu)訂(ding)《注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》奠定了一定基礎。具體到本(ben)(ben)次修(xiu)改工作(zuo)，主要(yao)是(shi)(shi)貫(guan)徹黨(dang)中央、國務(wu)院關于推進簡(jian)政放權(quan)、深化(hua)(hua)行(xing)(xing)(xing)(xing)政審批制度改革的(de)(de)(de)(de)決策部(bu)署而開展(zhan)的(de)(de)(de)(de)，目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)取消不(bu)必(bi)要(yao)或不(bu)再適用的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政審批事(shi)項(xiang)，合(he)(he)理下放相關行(xing)(xing)(xing)(xing)政審批事(shi)項(xiang)，進一步激(ji)發(fa)(fa)市場活力，同時切實加強事(shi)中、事(shi)后監(jian)管。換言之，本(ben)(ben)次修(xiu)改是(shi)(shi)針(zhen)對注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)行(xing)(xing)(xing)(xing)政審批事(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)“專項(xiang)修(xiu)改”，對于完善注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)管理體制，不(bu)斷提(ti)高(gao)注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)(ji)師(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)水平(ping)必(bi)將產生積極影響。　　

問題二：本次對(dui)《注冊會(hui)計師法》的修改主要(yao)涉及哪(na)些內容？

答：基于前述原因，本(ben)次對《注冊(ce)會(hui)計師法》的修改(gai)主要有三方面：

一是(shi)刪除中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)會計師(shi)事(shi)務所(suo)相(xiang)關(guan)規定。中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)會計師(shi)事(shi)務所(suo)是(shi)特(te)殊歷史(shi)條件下(xia)的(de)產物。截至2012年底(di)，原“四大”中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)會計師(shi)事(shi)務所(suo)已全部完成本土(tu)化轉制工作(zuo)。鑒于(yu)中(zhong)(zhong)外合(he)作(zuo)會計師(shi)事(shi)務所(suo)已經退出歷史(shi)舞臺，在(zai)《注冊會計師(shi)法》中(zhong)(zhong)刪除相(xiang)關(guan)規定是(shi)必要的(de)、適(shi)當的(de)。

二是(shi)(shi)取消(xiao)了(le)(le)對外(wai)(wai)(wai)國會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)所(suo)在中國內地設立(li)常駐(zhu)(zhu)代(dai)(dai)表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)審(shen)批。20世(shi)紀90年(nian)(nian)代(dai)(dai)以來，隨著改革開放(fang)的(de)(de)(de)不(bu)斷深入和吸引(yin)外(wai)(wai)(wai)資力度的(de)(de)(de)不(bu)斷加大(da)，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)境(jing)外(wai)(wai)(wai)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)所(suo)希(xi)望(wang)來華(hua)設立(li)常駐(zhu)(zhu)代(dai)(dai)表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，一(yi)方面(mian)(mian)為(wei)境(jing)外(wai)(wai)(wai)客戶來華(hua)投資提(ti)供(gong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)、稅務(wu)等(deng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)，另一(yi)方面(mian)(mian)也為(wei)國內有(you)關單(dan)位了(le)(le)解(jie)外(wai)(wai)(wai)商資信(xin)、國際稅務(wu)等(deng)提(ti)供(gong)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)。1996年(nian)(nian)1月，財(cai)政(zheng)部印(yin)發《境(jing)外(wai)(wai)(wai)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)所(suo)常駐(zhu)(zhu)代(dai)(dai)表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)管理(li)暫行辦法(fa)》（財(cai)會(hui)(hui)(hui)(hui)協字[1996]1號），健全了(le)(le)我部對境(jing)外(wai)(wai)(wai)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)所(suo)常駐(zhu)(zhu)代(dai)(dai)表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)法(fa)制(zhi)化管理(li)，為(wei)擴大(da)對外(wai)(wai)(wai)開放(fang)、促進中外(wai)(wai)(wai)經貿合(he)作(zuo)(zuo)發揮了(le)(le)積極(ji)作(zuo)(zuo)用。考慮到境(jing)外(wai)(wai)(wai)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)所(suo)駐(zhu)(zhu)華(hua)代(dai)(dai)表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)只(zhi)是(shi)(shi)提(ti)供(gong)一(yi)般的(de)(de)(de)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)，是(shi)(shi)具有(you)“聯絡(luo)處”、“辦事(shi)(shi)(shi)(shi)處”性質的(de)(de)(de)普通機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，加之改革開放(fang)新(xin)(xin)形勢下境(jing)內外(wai)(wai)(wai)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)所(suo)業務(wu)合(he)作(zuo)(zuo)日(ri)益緊密(mi)和多元，常駐(zhu)(zhu)代(dai)(dai)表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)設立(li)申請日(ri)漸減少。在新(xin)(xin)一(yi)屆政(zheng)府啟動行政(zheng)審(shen)批制(zhi)度改革后(hou)(hou)，財(cai)政(zheng)部主動提(ti)出取消(xiao)這一(yi)審(shen)批事(shi)(shi)(shi)(shi)項。本次修改《注冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)法(fa)》，就是(shi)(shi)在法(fa)律上予以確認。今后(hou)(hou)，境(jing)外(wai)(wai)(wai)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)所(suo)確需(xu)(xu)設立(li)駐(zhu)(zhu)華(hua)代(dai)(dai)表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)，或者(zhe)已設立(li)的(de)(de)(de)駐(zhu)(zhu)華(hua)代(dai)(dai)表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)需(xu)(xu)要(yao)延期(qi)的(de)(de)(de)，只(zhi)需(xu)(xu)到工商登記機(ji)(ji)(ji)關辦理(li)相關手續(xu)，不(bu)再履行財(cai)政(zheng)審(shen)批程(cheng)序(xu)。需(xu)(xu)要(yao)強(qiang)調的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，財(cai)政(zheng)部門將密(mi)切關注境(jing)外(wai)(wai)(wai)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)所(suo)駐(zhu)(zhu)華(hua)代(dai)(dai)表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)業務(wu)開展情(qing)況，如發現(xian)其違規承辦注冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)審(shen)計(ji)(ji)(ji)業務(wu)，將依照《注冊會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)法(fa)》第四(si)十(shi)條的(de)(de)(de)規定(ding)作(zuo)(zuo)出嚴肅處理(li)。

三(san)是將(jiang)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)的(de)(de)(de)設(she)立審批(pi)(pi)權下放(fang)到省(sheng)級(ji)財政部(bu)門(men)。長期以來，除極少數(shu)特(te)殊審批(pi)(pi)事項(xiang)（含涉外(wai)審批(pi)(pi)項(xiang)目）由財政部(bu)直(zhi)(zhi)接(jie)審批(pi)(pi)外(wai)，會(hui)(hui)(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)的(de)(de)(de)設(she)立審批(pi)(pi)一直(zhi)(zhi)由省(sheng)級(ji)財政部(bu)門(men)負責。按照黨的(de)(de)(de)十(shi)八屆(jie)三(san)中全(quan)會(hui)(hui)(hui)精神和國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)(de)(de)部(bu)署，今后，除法律有明確規(gui)定和國(guo)務(wu)院(yuan)作(zuo)出決定確需保留且由財政部(bu)直(zhi)(zhi)接(jie)審批(pi)(pi)的(de)(de)(de)事項(xiang)外(wai)，會(hui)(hui)(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)（含其(qi)分所(suo)）的(de)(de)(de)設(she)立審批(pi)(pi)等全(quan)部(bu)下放(fang)至(zhi)省(sheng)級(ji)財政部(bu)門(men)。本次修改《注冊會(hui)(hui)(hui)計(ji)師法》也(ye)是在法律形式上(shang)對這一改革舉措予以確認。　　

問題(ti)三：一些業內人(ren)士認(ren)為本次(ci)《注冊(ce)會(hui)(hui)計師法(fa)》的修改內容較(jiao)(jiao)少，并對抓緊全(quan)面修訂《注冊(ce)會(hui)(hui)計師法(fa)》寄(ji)予較(jiao)(jiao)高期望，請問您(nin)如何評價(jia)？

答(da)：如前所述，本(ben)次對《注(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)(shi)法》的(de)(de)修(xiu)改(gai)(gai)是(shi)基于支持、配(pei)合行政(zheng)(zheng)審批制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)修(xiu)改(gai)(gai)、局部修(xiu)改(gai)(gai)，修(xiu)改(gai)(gai)內(nei)容(rong)雖然不(bu)多，但是(shi)對于落實(shi)簡政(zheng)(zheng)放權精神，既(ji)發(fa)揮市場在(zai)資源配(pei)置中的(de)(de)決定(ding)作(zuo)用(yong)，又更好地發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)具有重要意義和(he)(he)(he)深遠影響(xiang)。下一步，財(cai)政(zheng)(zheng)部將在(zai)全(quan)國人(ren)大和(he)(he)(he)國務(wu)院的(de)(de)正確領導下，繼續推(tui)動《注(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)(shi)法》的(de)(de)修(xiu)訂進程，研(yan)究將會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)(shi)事(shi)務(wu)所組織形式創新、業務(wu)范(fan)圍拓(tuo)展(zhan)、內(nei)部治理機制(zhi)、執業行為監(jian)管等作(zuo)為重點內(nei)容(rong)納入《注(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)(shi)法》修(xiu)訂范(fan)疇，為注(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)(shi)行業健康、規范(fan)、可(ke)持續發(fa)展(zhan)提(ti)供更為強大的(de)(de)法制(zhi)保障(zhang)和(he)(he)(he)更為優化的(de)(de)社會(hui)(hui)環境。

問題四：財(cai)政(zheng)部門(men)將(jiang)要采(cai)取哪些措(cuo)施(shi)(shi)貫徹(che)實施(shi)(shi)本次修改后(hou)的《注冊(ce)會計(ji)師(shi)法》？

答：財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)主管部(bu)門，貫(guan)徹實施(shi)(shi)《注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)法(fa)》是(shi)財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門的(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)職責。在當前和今后(hou)一段(duan)時間，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門將采(cai)取以(yi)(yi)下措施(shi)(shi)推動(dong)《注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)法(fa)》的(de)(de)順利實施(shi)(shi)：一是(shi)通(tong)過多種形(xing)式的(de)(de)廣泛宣傳，為(wei)(wei)貫(guan)徹實施(shi)(shi)《注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)法(fa)》營造良好的(de)(de)輿論氛圍；二是(shi)結(jie)(jie)合“先證后(hou)照(zhao)”改“先照(zhao)后(hou)證”等(deng)工(gong)商登記(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)，抓(zhua)緊研究修(xiu)改《會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)事務所審批和監督(du)暫行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)》（財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)令第24號(hao)），為(wei)(wei)擇機全(quan)面修(xiu)訂(ding)《注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)法(fa)》做好鋪(pu)墊和準備；三是(shi)研究制(zhi)定(ding)(ding)配套政(zheng)策措施(shi)(shi)，確(que)保相關行(xing)(xing)政(zheng)審批事項取消或下放后(hou)行(xing)(xing)業(ye)管理工(gong)作(zuo)平穩有序(xu)；四(si)是(shi)認真總結(jie)(jie)《注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)法(fa)》頒布實施(shi)(shi)以(yi)(yi)來(lai)，特別是(shi)2009年10月《國(guo)(guo)(guo)務院辦(ban)公廳轉發(fa)(fa)財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)關于加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)我(wo)國(guo)(guo)(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)若(ruo)干意見的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)辦(ban)發(fa)(fa)[2009]56號(hao)）發(fa)(fa)布以(yi)(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)就和發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)律，結(jie)(jie)合全(quan)球注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)趨勢，以(yi)(yi)黨的(de)(de)十八大和十八屆三中全(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)精神為(wei)(wei)指(zhi)導，全(quan)面謀劃(hua)新形(xing)勢下我(wo)國(guo)(guo)(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)改革(ge)與發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)，通(tong)過法(fa)律修(xiu)訂(ding)、體制(zhi)完善、機制(zhi)創(chuang)新和制(zhi)度(du)優(you)化，推動(dong)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)更(geng)好更(geng)快地發(fa)(fa)展(zhan)，為(wei)(wei)維護社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公眾利益和市場經濟秩序(xu)，為(wei)(wei)實現中華民族偉大復興的(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)夢作(zuo)出更(geng)大貢獻。