近日，財政部發布《會計師事務所審批和(he)監督(du)暫行辦法(修訂(ding)征求(qiu)意(yi)(yi)見稿)》(財辦會(hui)(hui)〔2015〕11號)，就(jiu)會(hui)(hui)計(ji)師事務所審批監督(du)方面推(tui)行的(de)幾大舉措(cuo)，公開(kai)征求(qiu)意(yi)(yi)見。 

確認(ren)特(te)殊普通合伙制(zhi)地(di)位、允許非(fei)注(zhu)冊會計(ji)(ji)師(shi)(shi)擔任(ren)特(te)殊普通合伙制(zhi)事(shi)務所(suo)合伙人(ren)、降(jiang)低(di)會計(ji)(ji)師(shi)(shi)事(shi)務所(suo)準入門(men)檻、對(dui)有限責任(ren)制(zhi)事(shi)務所(suo)業(ye)務范圍進行限定、取消會計(ji)(ji)師(shi)(shi)事(shi)務所(suo)跨省遷移審批(pi)、加強執(zhi)業(ye)行為(wei)的動態(tai)監管等一系列將(jiang)為(wei)我國注(zhu)冊會計(ji)(ji)師(shi)(shi)行業(ye)發展帶來重大變(bian)化的改革舉措(cuo)，已經逐漸浮出水面。 

擬新增(zeng)特殊普(pu)通(tong)合伙組(zu)織形式 

此次修(xiu)訂在此前(qian)確(que)定(ding)的有限責任(ren)制(zhi)(zhi)、合(he)伙(huo)制(zhi)(zhi)兩種會計(ji)師(shi)(shi)(shi)事(shi)務所(suo)組織形式基(ji)礎上，擬新增(zeng)特(te)殊(shu)(shu)普通合(he)伙(huo)組織形式，并將其設(she)立(li)條件規定(ding)為10名合(he)伙(huo)人和35名注(zhu)冊會計(ji)師(shi)(shi)(shi)，略(lve)低于之前(qian)的轉制(zhi)(zhi)條件(25名合(he)伙(huo)人、50名注(zhu)冊會計(ji)師(shi)(shi)(shi))，同時擬延續“允(yun)許非注(zhu)冊會計(ji)師(shi)(shi)(shi)擔(dan)任(ren)特(te)殊(shu)(shu)普通合(he)伙(huo)制(zhi)(zhi)事(shi)務所(suo)合(he)伙(huo)人”這一試(shi)行做(zuo)法。 

據財政部測(ce)算，全國前200家(jia)左右的事務所基本符合新的設立(li)條件(jian)。這幾乎(hu)涵(han)蓋了(le)注冊(ce)會計師行(xing)業的主體力量。 

降低合伙(huo)人或(huo)股東市場準(zhun)入(ru)門檻 

在此次(ci)《修訂征求(qiu)意見(jian)稿》中還將對成為合(he)伙(huo)(huo)人或(huo)股東執業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)限(xian)的(de)(de)規定，放(fang)寬至(zhi)“取(qu)得(de)注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)師(shi)執業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)后(hou)最(zui)近(jin)連續5年(nian)，或(huo)取(qu)得(de)注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)師(shi)執業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)前(qian)后(hou)累計(ji)10年(nian)在會(hui)計(ji)師(shi)事務(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)從事審計(ji)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)經(jing)歷(li)”；這(zhe)(zhe)里考慮到合(he)伙(huo)(huo)人或(huo)股東離開事務(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)時(shi)間過久不利于知識(shi)更(geng)新和技能提升(sheng)，為保證事務(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)執業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量，繼續沿(yan)用“最(zui)近(jin)連續在境內會(hui)計(ji)師(shi)事務(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)的(de)(de)經(jing)歷(li)不少于3年(nian)”這(zhe)(zhe)一要求(qiu)。取(qu)消(xiao)事務(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)跨省遷移(yi)審批，優化分所(suo)(suo)(suo)審批程序，簡化申請材(cai)料；全面(mian)允許具有中國注冊(ce)(ce)會(hui)計(ji)師(shi)執業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)的(de)(de)境外(wai)人員擔任中國合(he)伙(huo)(huo)制事務(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)合(he)伙(huo)(huo)人等(deng)。 

對(dui)于業內較為關心的事務所(suo)設立條件的問題，《修訂征(zheng)求意見(jian)稿》在“起草說(shuo)明”中表(biao)示：“盡管多年來提(ti)高(gao)市(shi)場準入門檻的呼聲較高(gao)，但(dan)在現階(jie)段(duan)法律框架下，仍采(cai)取維持現狀做法，同時加(jia)大事中事后監管力(li)度”。 

明確有限責任會計師事務所的業(ye)務范圍 

作(zuo)為(wei)以人力資(zi)本為(wei)最重要(yao)資(zi)產的(de)專業(ye)服務(wu)機(ji)(ji)構，會(hui)計(ji)(ji)師事(shi)(shi)務(wu)所(suo)主(zhu)要(yao)采用合伙組織(zhi)形式(shi)是國際慣(guan)例。《修訂征(zheng)求意見稿》對有限(xian)責(ze)任(ren)會(hui)計(ji)(ji)師事(shi)(shi)務(wu)所(suo)的(de)業(ye)務(wu)范圍作(zuo)出限(xian)定，即不允許其從事(shi)(shi)上市(shi)公(gong)司(si)、債券公(gong)開交易公(gong)司(si)、證券經營機(ji)(ji)構和金融(rong)企(qi)業(ye)的(de)年(nian)度(du)財務(wu)報告審計(ji)(ji)服務(wu)。這主(zhu)要(yao)是考慮(lv)這些類(lei)型的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體，更(geng)多涉及公(gong)眾利益或社會(hui)公(gong)共利益，特別是在(zai)實施股票發行注冊制改革之后，一旦發生審計(ji)(ji)失敗，其后果影響往(wang)往(wang)較為(wei)嚴重，而承(cheng)擔有限(xian)責(ze)任(ren)的(de)事(shi)(shi)務(wu)所(suo)顯(xian)然難(nan)(nan)擔此任(ren)、難(nan)(nan)盡(jin)其責(ze)。 

據相(xiang)關媒體報(bao)道，“此前在財(cai)政部(bu)推動下，40家證券資格會計(ji)(ji)師事務所已(yi)完成向特殊普通合(he)伙制的(de)轉制，業內一(yi)直呼吁進一(yi)步擴大范圍(wei)。本次(ci)將設立條件降低，便(bian)于(yu)現在的(de)中型(xing)事務所采用這一(yi)組(zu)(zu)織(zhi)形式(shi)。”值得注意的(de)是(shi)，財(cai)政部(bu)已(yi)經(jing)考(kao)慮到修(xiu)訂(ding)案通過后，部(bu)分(fen)有限責任事務所可(ke)能轉制為特殊普通合(he)伙組(zu)(zu)織(zhi)形式(shi)或(huo)合(he)伙組(zu)(zu)織(zhi)形式(shi)，正計(ji)(ji)劃另(ling)行制定(ding)轉制辦法，促進轉制工作平穩有序進行。 

允許境外人(ren)員擔任合伙(huo)制(zhi)事務所(suo)合伙(huo)人(ren) 

根(gen)據(ju)中國內地(di)現行(xing)政(zheng)策(ce)，境外人(ren)(ren)員擔(dan)任(ren)合(he)伙(huo)人(ren)(ren)主要有(you)兩種情形：一(yi)是在轉制后(hou)的“四大(da)”會計(ji)師事務(wu)所任(ren)合(he)伙(huo)人(ren)(ren)；二是作(zuo)為CEPA先行(xing)先試政(zheng)策(ce)允許港澳專業人(ren)(ren)士在深圳前(qian)海(現擴大(da)至廣(guang)東全省)、福建平(ping)潭(tan)、上海、天津(jin)自貿區(qu)以及廣(guang)西東興試驗區(qu)等會計(ji)師事務(wu)所任(ren)合(he)伙(huo)人(ren)(ren)。 

本次修訂擬全(quan)面允許(xu)具有中國注(zhu)冊(ce)會計師(shi)執業資(zi)格(ge)的(de)境外(wai)人(ren)員擔(dan)任中國合(he)伙(huo)制(zhi)事(shi)務(wu)所合(he)伙(huo)人(ren)。境外(wai)人(ren)員擔(dan)任合(he)伙(huo)人(ren)由24號令(ling)統一(yi)規范，按照“國民待遇+負(fu)面清單”的(de)模(mo)式管理，不再另行制(zhi)定相關辦法。 

暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)實施十年呈現(xian)新氣(qi)象 ;

《會計(ji)師(shi)(shi)事(shi)務所(suo)(suo)審批和(he)監督(du)暫行(xing)辦法(fa)》(財政部(bu)(bu)令(ling)第24號(hao))自(zi)2005年(nian)(nian)(nian)3月1日施行(xing)以(yi)來，對于規范會計(ji)師(shi)(shi)事(shi)務所(suo)(suo)管理，監督(du)會計(ji)師(shi)(shi)事(shi)務所(suo)(suo)及其注冊會計(ji)師(shi)(shi)依法(fa)執業(ye)，促進注冊會計(ji)師(shi)(shi)行(xing)業(ye)發展發揮了重要(yao)作用。截至2014年(nian)(nian)(nian)12月，我國已有會計(ji)師(shi)(shi)事(shi)務所(suo)(suo)8308家(jia)(jia)(含分所(suo)(suo)975家(jia)(jia))，注冊會計(ji)師(shi)(shi)10萬余人，從業(ye)人員超(chao)過30萬人，行(xing)業(ye)總收入突破600億元(yuan)，行(xing)業(ye)誠信度和(he)公信力不斷提升，已經(jing)成(cheng)為服(fu)務國家(jia)(jia)建設的一支重要(yao)力量。自(zi)2013年(nian)(nian)(nian)下半年(nian)(nian)(nian)始，財政部(bu)(bu)會計(ji)司即(ji)聯合相(xiang)關單位啟動(dong)了24號(hao)令(ling)修訂(ding)的研(yan)究(jiu)工作，下一步，財政部(bu)(bu)還將根據(ju)此次(ci)的征求意見(jian)情(qing)況(kuang)對24號(hao)令(ling)做進一步修改(gai)、完善，計(ji)劃年(nian)(nian)(nian)內完成(cheng)修訂(ding)。