11日召(zhao)開的國務院常(chang)務會(hui)議審議通過了(le)《加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)生(sheng)活性服務業促進消(xiao)(xiao)費結構升(sheng)級(ji)的指導(dao)意(yi)見(jian)》和《關于(yu)積極發(fa)揮新(xin)(xin)消(xiao)(xiao)費引(yin)領(ling)作(zuo)用加(jia)快(kuai)培(pei)育形成新(xin)(xin)供給、新(xin)(xin)動(dong)力(310328,基金吧(ba))的指導(dao)意(yi)見(jian)》兩個(ge)文件。國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委副主任林念修13日在國務院政策例行吹風會(hui)上表示(shi)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)生(sheng)活服務業，積極發(fa)揮新(xin)(xin)消(xiao)(xiao)費的引(yin)領(ling)作(zuo)用，是(shi)推動(dong)經濟(ji)提質、經濟(ji)增(zeng)長動(dong)力轉換的重(zhong)要抓(zhua)手。這兩個(ge)文件的出臺，有助于(yu)實現經濟(ji)提質增(zeng)效、轉型升(sheng)級(ji)。同時，也是(shi)改(gai)善(shan)民生(sheng)、擴(kuo)大就業的一(yi)個(ge)非常(chang)重(zhong)要的舉(ju)措(cuo)。

10大領域(yu)促消費升級

林(lin)念修介(jie)紹，針對我國(guo)生活(huo)(huo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)普遍存在(zai)的問(wen)題，生活(huo)(huo)性服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)指導意(yi)(yi)(yi)見提出了增(zeng)加(jia)服(fu)(fu)務(wu)(wu)有(you)效供給、擴大(da)服(fu)(fu)務(wu)(wu)消(xiao)費(fei)需求和(he)(he)提升服(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量(liang)(liang)水平三(san)(san)大(da)發(fa)展(zhan)(zhan)導向。指導意(yi)(yi)(yi)見同時(shi)明確(que)四(si)大(da)目標：一是(shi)生活(huo)(huo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)總體規模(mo)(mo)持(chi)續擴大(da)，新業(ye)(ye)態、新模(mo)(mo)式不斷培(pei)育(yu)；二是(shi)生活(huo)(huo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)基礎設(she)施進(jin)一步(bu)完善，公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)功能逐步(bu)增(zeng)強；三(san)(san)是(shi)以(yi)城帶鄉(xiang)(xiang)和(he)(he)城鄉(xiang)(xiang)互動發(fa)展(zhan)(zhan)機制日益完善，區域結構更加(jia)均衡，消(xiao)費(fei)升級取得重大(da)進(jin)展(zhan)(zhan)；四(si)是(shi)消(xiao)費(fei)環境(jing)明顯改善，質(zhi)量(liang)(liang)治理體系進(jin)一步(bu)健全，服(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)品(pin)牌“雙(shuang)提升”，國(guo)內顧客和(he)(he)國(guo)外顧客“雙(shuang)滿(man)意(yi)(yi)(yi)”。

林(lin)念修說(shuo)，生活(huo)服(fu)務領(ling)域(yu)寬、涉及(ji)面廣，關(guan)系到人民群眾生活(huo)的方方面面，與經(jing)濟社會發展(zhan)密切相關(guan)。文件主要選(xuan)擇了(le)(le)貼近百姓(xing)生活(huo)、需求潛力大(da)、帶動(dong)作用(yong)強的十(shi)個領(ling)域(yu)作為重點(dian)。這(zhe)十(shi)個領(ling)域(yu)包括居民和家庭(ting)、健康、養老、旅游、體(ti)育、文化(hua)、法律、批發零售(shou)、住宿(su)餐飲、教育培訓等。這(zhe)10個領(ling)域(yu)都明確了(le)(le)主要發展(zhan)任務，并從7個方面提出了(le)(le)65條(tiao)具體(ti)的政策措施。

支(zhi)持生(sheng)活服務企業上市(shi)融資

林(lin)念修說，我國生活服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展比較(jiao)粗放，質量水平不(bu)高，個性化服(fu)(fu)務(wu)供給不(bu)足。推動生活服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展，還要加強財稅、金融(rong)、土(tu)地(di)、價格等(deng)政策(ce)支持(chi)。

他說，在(zai)財稅政(zheng)策方面，要推進營改(gai)(gai)增改(gai)(gai)革，生活服務(wu)行業全部實行營改(gai)(gai)增，并發(fa)揮財政(zheng)資(zi)(zi)金引導作用，創新財政(zheng)資(zi)(zi)金使用方式，運用股權投資(zi)(zi)、產業基金等市場化融資(zi)(zi)手段(duan)支持生活服務(wu)業發(fa)展。

在金(jin)融政策方面(mian)，支持符合條件的(de)(de)生活服(fu)務(wu)企業(ye)(ye)上(shang)市融資(zi)，鼓(gu)勵商業(ye)(ye)銀行(xing)專業(ye)(ye)化開(kai)展(zhan)多種方式的(de)(de)金(jin)融服(fu)務(wu)，鼓(gu)勵保險機構開(kai)展(zhan)產品創新和(he)服(fu)務(wu)創新。

在土地政策(ce)方面，各(ge)地要將(jiang)生(sheng)活(huo)服(fu)務業(ye)建設(she)用(yong)地納入當地土地利用(yong)總(zong)體規劃和(he)年度用(yong)地計劃，予以優先(xian)安排，并(bing)繼續加(jia)大養(yang)老、健(jian)康、家庭等生(sheng)活(huo)服(fu)務業(ye)用(yong)地政策(ce)的(de)落(luo)實力度。

在價(jia)格政策方面，要進一步(bu)健全生活(huo)服務(wu)價(jia)格機(ji)制，盡(jin)快(kuai)研究實(shi)行(xing)商(shang)業(ye)平(ping)均電價(jia)，由服務(wu)企業(ye)自行(xing)選擇執行(xing)，同時盡(jin)快(kuai)研究完善銀行(xing)卡刷卡手續費(fei)定價(jia)機(ji)制，進一步(bu)從總體(ti)上降低餐飲等行(xing)業(ye)刷卡手續費(fei)支出。

林念修還說(shuo)，要優化生活(huo)服務業(ye)的發展(zhan)環(huan)境，進一步(bu)理(li)清并廢除(chu)不(bu)適應新(xin)形勢、新(xin)要求，不(bu)利于公(gong)平競爭(zheng)的規定和做法；深(shen)化投(tou)融(rong)資體制(zhi)改革(ge)，鼓勵和引導各類社會資本投(tou)入生活(huo)服務業(ye)；推進行(xing)政審(shen)批制(zhi)度(du)改革(ge)，簡化審(shen)批流程，取消不(bu)合理(li)的前置(zhi)審(shen)批項目，提高審(shen)批效(xiao)率(lv)，政府著重加強事中、事后監管。

20多項措施(shi)加(jia)快城鄉居民(min)消費升級

林念修(xiu)說，國務院常務會議還審議通過了(le)《關于(yu)積極(ji)發揮新(xin)(xin)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)引領(ling)作用加(jia)快培育形成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)供(gong)給、新(xin)(xin)動力(li)的指導意見(jian)(jian)》。意見(jian)(jian)按照符(fu)合城鄉(xiang)居民消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)升(sheng)級的方(fang)向，提出(chu)了(le)服(fu)務消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、信(xin)息消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、綠色消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、時尚消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、農村消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)和品質提升(sheng)型消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等六大領(ling)域。涉(she)及到教育、醫(yi)療(liao)、文化(hua)等領(ling)域的消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，既可以彌補傳統(tong)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增長空間收窄(zhai)的缺口，同時又(you)有利(li)于(yu)提升(sheng)人力(li)資(zi)本、增強創(chuang)新(xin)(xin)驅動的基礎(chu)能力(li)。為確保以新(xin)(xin)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)引領(ling)形成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)供(gong)給、新(xin)(xin)動力(li)落到實處，意見(jian)(jian)提出(chu)了(le)加(jia)快推進重(zhong)點(dian)領(ling)域制度創(chuang)新(xin)(xin)，全面完(wan)善優(you)化(hua)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境，創(chuang)新(xin)(xin)并(bing)擴(kuo)大有效(xiao)供(gong)給，優(you)化(hua)政策支撐體系(xi)等4個(ge)方(fang)面20多項(xiang)具體措施。

林念(nian)修說，兩個文件正式發(fa)布(bu)后，發(fa)改委將會同有關(guan)部門(men)抓緊制定配套政策，特別(bie)是要組織(zhi)實施一批重大工程(cheng)，為(wei)推動生活服務業發(fa)展(zhan)創造良好環境。