11月(yue)6日，審(shen)計(ji)(ji)署發(fa)布了(le)2015年9月(yue)對穩增長(chang)促改革(ge)調(diao)結構惠(hui)民生政(zheng)(zheng)策措施貫徹(che)落(luo)實跟蹤審(shen)計(ji)(ji)結果公告。圍繞(rao)此次審(shen)計(ji)(ji)的相關情況(kuang)，記(ji)者采訪了(le)審(shen)計(ji)(ji)署財政(zheng)(zheng)審(shen)計(ji)(ji)司主要負責人。

一、9月份(fen)跟蹤審(shen)計重(zhong)點(dian)關注了哪些內容？

2015年9月，審(shen)計(ji)署繼續組織對31個(ge)(ge)(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市（以下(xia)統稱省(sheng)）和(he)29個(ge)(ge)(ge)中央(yang)(yang)部門、7個(ge)(ge)(ge)中央(yang)(yang)企(qi)業落實(shi)(shi)穩增長(chang)促改革(ge)調結構惠民(min)(min)(min)生防風險(xian)政(zheng)(zheng)策措施情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)進行跟蹤(zong)審(shen)計(ji)，重點審(shen)計(ji)了這些地區(qu)和(he)單位財政(zheng)(zheng)存(cun)(cun)量資金(jin)盤(pan)活(huo)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)和(he)部分民(min)(min)(min)生政(zheng)(zheng)策執(zhi)行情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。存(cun)(cun)量資金(jin)盤(pan)活(huo)方面，主(zhu)要關注(zhu)了農林水、扶貧(pin)、城鄉社(she)區(qu)事務和(he)養(yang)老服務等重點民(min)(min)(min)生領(ling)域資金(jin)結存(cun)(cun)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)；民(min)(min)(min)生政(zheng)(zheng)策執(zhi)行方面，主(zhu)要關注(zhu)了保(bao)障(zhang)性住房(fang)、扶貧(pin)和(he)社(she)會保(bao)障(zhang)、環境和(he)生態保(bao)護、涉農及(ji)就業服務等領(ling)域項目(mu)推進和(he)政(zheng)(zheng)策落實(shi)(shi)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。

二、此次公告(gao)財政存(cun)量資金統籌盤活方面審計與以(yi)往(wang)有何不同？

推動(dong)統籌盤活(huo)財(cai)(cai)政資金(jin)(jin)(jin)，使(shi)之更好(hao)地發(fa)揮效益是(shi)審(shen)計(ji)持續關(guan)注(zhu)(zhu)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)工作。本月跟蹤審(shen)計(ji)在(zai)關(guan)注(zhu)(zhu)財(cai)(cai)政存(cun)量(liang)資金(jin)(jin)(jin)問題時(shi)，一是(shi)重(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)民生領(ling)域，抽查了地方(fang)農林(lin)水(shui)、扶(fu)貧(pin)、社會(hui)保(bao)障(zhang)與就業、城鄉社區事(shi)務(wu)、保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居工程、養老服務(wu)業等民生領(ling)域476.78億元財(cai)(cai)政存(cun)量(liang)資金(jin)(jin)(jin)；二是(shi)重(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)了項(xiang)目資金(jin)(jin)(jin)結(jie)存(cun)情況(kuang)；三是(shi)注(zhu)(zhu)重(zhong)分(fen)析項(xiang)目資金(jin)(jin)(jin)形(xing)成(cheng)結(jie)存(cun)的(de)原因，從制(zhi)度制(zhi)定、預算(suan)安(an)排、項(xiang)目審(shen)批(pi)、項(xiang)目實施、資金(jin)(jin)(jin)支付等財(cai)(cai)政資金(jin)(jin)(jin)管理使(shi)用(yong)的(de)各個(ge)環節進行(xing)了剖(pou)析，重(zhong)點(dian)(dian)反映還有哪些(xie)影響(xiang)項(xiang)目順利實施和資金(jin)(jin)(jin)有效使(shi)用(yong)的(de)制(zhi)度障(zhang)礙亟需(xu)破除、哪些(xie)關(guan)鍵環節亟需(xu)打通(tong)。從本次(ci)審(shen)計(ji)結(jie)果看(kan)，22個(ge)省的(de)33個(ge)項(xiang)目141.76億元資金(jin)(jin)(jin)未得到有效利用(yong)。

三(san)、請(qing)詳細談一下影響財政資(zi)金及時(shi)有效利用的主要原因(yin)，對這(zhe)些情況審計(ji)有哪些建議？

從審(shen)計的(de)(de)情況(kuang)看，影(ying)(ying)響(xiang)財政資(zi)(zi)金有效利用(yong)的(de)(de)因素(su)主(zhu)要有5個方面(mian)：一是(shi)(shi)部(bu)(bu)分有明(ming)確專款專用(yong)要求的(de)(de)結余資(zi)(zi)金無法(fa)(fa)盤活，有的(de)(de)制度(du)及(ji)任務安排與(yu)實(shi)際情況(kuang)不符(fu)，有的(de)(de)預算(suan)已(yi)經做出(chu)安排，但是(shi)(shi)相關政策、辦法(fa)(fa)等(deng)(deng)未(wei)及(ji)時(shi)(shi)出(chu)臺，影(ying)(ying)響(xiang)了資(zi)(zi)金及(ji)時(shi)(shi)使(shi)用(yong)。二是(shi)(shi)預算(suan)不細化，與(yu)中長(chang)(chang)期規劃(hua)、年(nian)度(du)計劃(hua)銜接不夠、與(yu)項目(mu)實(shi)施不協(xie)調等(deng)(deng)。三(san)是(shi)(shi)部(bu)(bu)分項目(mu)申報審(shen)批時(shi)(shi)間(jian)長(chang)(chang)、環節多等(deng)(deng)影(ying)(ying)響(xiang)資(zi)(zi)金及(ji)時(shi)(shi)使(shi)用(yong)。四是(shi)(shi)已(yi)完成或(huo)已(yi)取消(xiao)項目(mu)資(zi)(zi)金未(wei)及(ji)時(shi)(shi)統籌(chou)、因準備(bei)不充分或(huo)設計不合(he)理等(deng)(deng)需(xu)要調整項目(mu)等(deng)(deng)。五是(shi)(shi)有關部(bu)(bu)門(men)和單(dan)位未(wei)按時(shi)(shi)辦理竣工決算(suan)，致使(shi)部(bu)(bu)分項目(mu)款項長(chang)(chang)期未(wei)結算(suan)。

審(shen)(shen)(shen)計建(jian)議盡快研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)按照(zhao)大類管理(li)的機制(zhi)，進一(yi)步(bu)清(qing)理(li)各(ge)類專(zhuan)(zhuan)款(kuan)(kuan)專(zhuan)(zhuan)用條款(kuan)(kuan)，制(zhi)定完(wan)善專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉移支付(fu)資(zi)金(jin)結(jie)余調整(zheng)使(shi)用辦法，提高專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)使(shi)用效益。在編制(zhi)三年(nian)滾(gun)動預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)中(zhong)(zhong)，確(que)保(bao)(bao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)安(an)排(pai)與中(zhong)(zhong)期(qi)規劃(hua)、年(nian)度計劃(hua)相(xiang)銜接(jie)；實施項(xiang)(xiang)(xiang)目庫制(zhi)度，做到預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)項(xiang)(xiang)(xiang)目政(zheng)策辦法明(ming)(ming)確(que)、項(xiang)(xiang)(xiang)目及實施單位具體、審(shen)(shen)(shen)批(pi)手續完(wan)備，確(que)保(bao)(bao)當年(nian)形成支出；建(jian)立(li)年(nian)度預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)中(zhong)(zhong)期(qi)評(ping)估制(zhi)度和高效、有序的預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)調整(zheng)變(bian)更機制(zhi)。進一(yi)步(bu)優化項(xiang)(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)(shen)批(pi)流程，清(qing)理(li)整(zheng)合審(shen)(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)(xiang)，明(ming)(ming)確(que)審(shen)(shen)(shen)批(pi)辦結(jie)時限，提高審(shen)(shen)(shen)批(pi)效率。

四、此次(ci)審計反映了保障(zhang)性住(zhu)房建設(she)中存(cun)在哪些問題？

加快保(bao)障(zhang)性(xing)安居工程建設(she)、加強(qiang)社會保(bao)障(zhang)、促進就業創業、加強(qiang)環境保(bao)護、推動農業穩定(ding)發展(zhan)等方(fang)面民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)策的(de)(de)落實情況一直是穩增(zeng)長跟蹤(zong)審(shen)計關(guan)注的(de)(de)重(zhong)點內容(rong)，審(shen)計的(de)(de)主(zhu)要目標(biao)就是通過對民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)工程建設(she)進展(zhan)情況、民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)資金有效利用(yong)情況和(he)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)策實施效果的(de)(de)監督，推動相(xiang)關(guan)政(zheng)策落到實處(chu)，實現惠民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)、穩增(zeng)長相(xiang)互促進。

這次(ci)審計報告主要反映了建設進度、任務完成和建成分配三個方面存(cun)在(zai)的問題:

一(yi)是部分地區(qu)(qu)存在(zai)(zai)項目(mu)建設進展緩(huan)慢的問題。此次審計發現，一(yi)些地區(qu)(qu)的棚(peng)戶(hu)區(qu)(qu)改造、公共租賃住房等保障性住房項目(mu)，由于前期(qi)準備工作不充分、拆遷困(kun)難、項目(mu)調整等原(yuan)因，存在(zai)(zai)未按時開(kai)工或(huo)進展緩(huan)慢的問題。

二是部分地(di)(di)區(qu)存(cun)在虛(xu)報(bao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)（完(wan)工(gong)(gong)(gong)(gong)）量的(de)(de)問題。部分保障(zhang)性住房項目未能按計劃開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)或(huo)完(wan)工(gong)(gong)(gong)(gong)，為(wei)應(ying)付(fu)上(shang)級部門考核，有的(de)(de)地(di)(di)區(qu)在僅開(kai)展前期(qi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、未達到(dao)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)或(huo)完(wan)工(gong)(gong)(gong)(gong)標準的(de)(de)情(qing)況下(xia)，虛(xu)報(bao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)（完(wan)工(gong)(gong)(gong)(gong)）量。本次審計抽查發現7個省的(de)(de)12個市縣虛(xu)報(bao)保障(zhang)性安居工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)開(kai)工(gong)(gong)(gong)(gong)量或(huo)完(wan)工(gong)(gong)(gong)(gong)量1.44萬套。

三(san)是部分地區(qu)存在已建(jian)成(cheng)的(de)保障性住(zhu)(zhu)房閑置的(de)問題。個別地區(qu)的(de)保障房建(jian)成(cheng)后，由于項(xiang)目基礎設施不(bu)完善達不(bu)到入(ru)住(zhu)(zhu)條(tiao)件、符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)申請入(ru)住(zhu)(zhu)戶(hu)數不(bu)足等(deng)原因形(xing)成(cheng)閑置。本次審(shen)計抽查發現(xian)5個省的(de)5個市縣已建(jian)成(cheng)的(de)5.75萬(wan)套(tao)保障性住(zhu)(zhu)房閑置。

五(wu)、此次審計還反映了(le)哪些(xie)民(min)生領域的問題？

本次公告還反(fan)映(ying)了部分地區(qu)(qu)(qu)在(zai)社會保(bao)障、就業服務(wu)、環境和(he)生態(tai)保(bao)護、涉農(nong)政策(ce)(ce)落實等方面政策(ce)(ce)執行(xing)不(bu)(bu)到位、任務(wu)完成率(lv)(lv)低、項目推(tui)進緩慢等問(wen)題。如(ru)，有的地區(qu)(qu)(qu)民政局審(shen)核(he)把關不(bu)(bu)嚴，為(wei)不(bu)(bu)符合條(tiao)件的財(cai)政供養人員發(fa)放低保(bao)資金；一(yi)些省黃標車(che)淘汰任務(wu)完成率(lv)(lv)明顯(xian)偏低，城鎮污水處(chu)理設(she)施(shi)和(he)污水管網工程(cheng)項目未按(an)計劃開工；一(yi)些地區(qu)(qu)(qu)高標準基(ji)本農(nong)田建設(she)、土地開發(fa)整理項目、公益性農(nong)產(chan)品(pin)批發(fa)和(he)農(nong)產(chan)品(pin)流通基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)工作進展緩慢；個別部門和(he)地區(qu)(qu)(qu)未及時出臺促進就業創(chuang)業和(he)深(shen)化國有農(nong)場(chang)改(gai)革的具體措施(shi)或方案。針對(dui)審(shen)計反(fan)映(ying)的問(wen)題，有關地區(qu)(qu)(qu)和(he)單位已(yi)經正(zheng)在(zai)積(ji)極組織整改(gai)。