此前一(yi)直處于(yu)保密階段的(de)環(huan)境保護稅終于(yu)揭開了(le)面紗。

　　6月(yue)10日，國務院法制辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)網站公(gong)(gong)布了財政部(bu)(bu)、稅務總局和(he)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)共同起草的《中華人民共和(he)國環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅法（征求意見(jian)稿(gao)）》（以下簡稱《征求意見(jian)稿(gao)》），向社會公(gong)(gong)開征求意見(jian)。

　　從“十(shi)二五”規劃提出(chu)“完善資源環(huan)境(jing)稅費制度”，到十(shi)八屆三(san)中全會決定里(li)的“推動環(huan)境(jing)保護費改稅”，再(zai)到今年《政府工作報告》李克強總理喊出(chu)“做(zuo)好環(huan)保稅立法工作”，環(huan)保稅開征已是箭(jian)在弦(xian)上，環(huan)境(jing)成本(ben)計入企業(ye)成本(ben)也勢在必行。

　　從《征求意見稿》看，環保稅(shui)的(de)(de)稅(shui)額(e)標準與即將被其取代的(de)(de)排污費(fei)征收標準基本一(yi)致，這意味著企業稅(shui)負并不會明顯加重。未來條件成熟后，碳稅(shui)、生態稅(shui)等更(geng)多稅(shui)種、更(geng)高的(de)(de)稅(shui)率有望施行，屆時將共同(tong)組成統(tong)一(yi)的(de)(de)環境稅(shui)體系。

　　稅負不會(hui)加(jia)重(zhong)

　　今(jin)年兩會上，財政部長樓繼偉曾表(biao)示：“環保稅主(zhu)要是(shi)把現在的(de)排污(wu)費改成稅。”

　　而此次(ci)公布的(de)《征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿》明確表示，以(yi)大(da)氣污(wu)染物為(wei)例(li)，環保稅稅額標(biao)準(zhun)與現行(xing)排(pai)污(wu)費的(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)基本一致。同時，已(yi)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)環保稅的(de)，不再征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)排(pai)污(wu)費。

　　環保部(bu)(bu)(bu)環境規劃院環境政策部(bu)(bu)(bu)主任(ren)葛察忠(zhong)表示(shi)，費(fei)改稅后，征(zheng)收(shou)種類和征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準應該說是整體(ti)平移。對大(da)氣污(wu)染(ran)物、水污(wu)染(ran)物的(de)征(zheng)收(shou)范圍(wei)和之前的(de)排(pai)污(wu)費(fei)征(zheng)收(shou)方式一(yi)樣，征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準也(ye)和2014年9月國(guo)家三(san)部(bu)(bu)(bu)委發布的(de)提標(biao)(biao)后的(de)排(pai)污(wu)費(fei)標(biao)(biao)準(國(guo)標(biao)(biao))相(xiang)當。

　　同時(shi)，《征求意見稿》還(huan)規(gui)定(ding)了對(dui)農(nong)(nong)業生產(chan)、機動車等排(pai)放的(de)應稅(shui)污(wu)染物免征環保稅(shui)，這意味著環保稅(shui)暫時(shi)不會涉及(ji)到(dao)個人從(cong)事農(nong)(nong)業生產(chan)時(shi)排(pai)放的(de)化肥和農(nong)(nong)藥污(wu)染，以及(ji)駕(jia)駛機動車時(shi)排(pai)放的(de)尾(wei)氣污(wu)染。

　　不過，考慮到各個地(di)區情況(kuang)不一樣(yang)，《征求(qiu)意(yi)見稿》還規定，省級人(ren)民政府可以統籌考慮本地(di)區環境(jing)承載(zai)能力、污染(ran)排放現(xian)狀和經(jing)濟社會生態發展目標(biao)要求(qiu)，在(zai)規定的稅額(e)標(biao)準(zhun)上(shang)(shang)適當(dang)上(shang)(shang)浮應稅污染(ran)物的適用稅額(e)，并報國(guo)務院(yuan)備案。也就(jiu)是說，地(di)方可以像(xiang)提高排污費收(shou)費標(biao)準(zhun)一樣(yang)，制定更高的地(di)方收(shou)費標(biao)準(zhun)。

　　此前在(zai)征收(shou)排污費時(shi)，北京(jing)、上海(hai)、天津(jin)等省(sheng)市(shi)就曾調整過部分污染物(wu)排污費的征收(shou)標準，其中尤以(yi)北京(jing)、天津(jin)的幅度最大，其二氧化(hua)(hua)硫(liu)、氧氮化(hua)(hua)物(wu)、化(hua)(hua)學(xue)需氧量、氨氮等四項主要(yao)污染物(wu)收(shou)費標準為原標準的14－15倍，為中國內地最高水平(ping)。

　　總體來講，財(cai)政部財(cai)政科學研究所副所長蘇明表示，環保稅開(kai)征初期采取(qu)(qu)了先(xian)易后(hou)難、循序(xu)漸(jian)進(jin)的(de)辦法，先(xian)從重點(dian)污(wu)染源(yuan)和易于征管的(de)課征對象入手(shou)，待取(qu)(qu)得經驗，條件成熟后(hou)再擴大征收范圍。

　　不過，由于此前排(pai)污費(fei)由環保(bao)部門征(zheng)(zheng)收，費(fei)改稅(shui)后將改由稅(shui)務部門征(zheng)(zheng)收，征(zheng)(zheng)收力度將會明(ming)顯增強。根據葛(ge)察忠的測算，預計征(zheng)(zheng)收總額將會翻倍，可能達到(dao)400億(yi)-500億(yi)元(yuan)。而此前，全(quan)國每年征(zheng)(zheng)收上來(lai)的排(pai)污費(fei)只有(you)200多億(yi)元(yuan)。

　　環(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)境(jing)規(gui)劃(hua)院副院長王金南提(ti)出的環(huan)(huan)境(jing)稅(shui)(shui)整(zheng)體路(lu)線圖設想(xiang)為：2015年(nian)-2017年(nian)，開(kai)(kai)征污染(ran)排放稅(shui)(shui)，擇機(ji)開(kai)(kai)征碳稅(shui)(shui)；2018年(nian)-2025年(nian)，開(kai)(kai)征生(sheng)態保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)、污染(ran)產(chan)品(pin)稅(shui)(shui)，擴展污染(ran)排放稅(shui)(shui)的征稅(shui)(shui)范圍(wei)，調整(zheng)碳稅(shui)(shui)范圍(wei)和稅(shui)(shui)率；2026年(nian)-2030年(nian)，加大碳稅(shui)(shui)力度，逐步(bu)建成統一(yi)的環(huan)(huan)境(jing)稅(shui)(shui)體系(xi)。

　　部門(men)協(xie)調待觀察

　　費改稅(shui)，意味著征(zheng)稅(shui)權(quan)由環保(bao)部門轉移至(zhi)稅(shui)務部門，但是(shi)，污染(ran)物(wu)排放量(liang)的(de)核定工(gong)作又具有一定的(de)專業(ye)性，稅(shui)務部門很難完成(cheng)。因此(ci)，在(zai)稅(shui)收征(zheng)管(guan)方面，環保(bao)稅(shui)采取(qu)的(de)是(shi)“環保(bao)認定、稅(shui)務征(zheng)收”模式。

　　《征求(qiu)意見稿》規定(ding)，在環(huan)(huan)保稅(shui)征管(guan)方面，環(huan)(huan)保部門應履行對(dui)應稅(shui)污染(ran)物監測、監督和(he)審核確認的職(zhi)責(ze)，協(xie)同稅(shui)務機關(guan)做好環(huan)(huan)境保護稅(shui)的征收管(guan)理工作(zuo)。此外，環(huan)(huan)保部門還要和(he)稅(shui)務機關(guan)建(jian)立相(xiang)關(guan)信息共享機制。

　　這樣一來，環保稅實施后，部門之間的協調機制就顯得尤為重要。以前，環保部門普遍經費不足，習慣上將排污費當成自己的“錢袋子”，因此也有征收的“動力”。今后，環保稅開征，按照葛察忠的說法，稅款將直接納入地方財政，那么環保部門是否還有動力配合稅務部門提供應稅污染物監測的信息，部門之間的協調機制如何建立，則將成為新的問題。