“治(zhi)(zhi)(zhi)民無常(chang)，唯法(fa)為治(zhi)(zhi)(zhi)。”依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國大格局下的稅收，最為顯著的特(te)征是“依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)稅”成為高頻(pin)詞。

　　“依法(fa)治(zhi)(zhi)稅是稅收(shou)工作的靈(ling)魂，實(shi)現(xian)國(guo)家和(he)(he)稅收(shou)治(zhi)(zhi)理(li)現(xian)代化，就要把法(fa)治(zhi)(zhi)精神(shen)貫徹到稅收(shou)工作各方面，解(jie)放(fang)思想，主動作為，堅持用法(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)方式調整稅收(shou)關系，不斷提升規范執法(fa)和(he)(he)剛性執法(fa)并重的綜合(he)效能，為經濟在新(xin)常態下健康發(fa)展提供稅收(shou)法(fa)治(zhi)(zhi)保障。”吉(ji)林省地稅局黨組成員、長(chang)(chang)春市地稅局黨組書記、局長(chang)(chang)沈德生深刻闡釋依法(fa)治(zhi)(zhi)稅的內涵所在。

　　基(ji)于此，長春市地稅(shui)局秉承(cheng)內修“規(gui)范執法(fa)”素質，外強“剛性執法(fa)”形象，積極引領依法(fa)治稅(shui)新常態(tai)。

　　強規范

　　稅務機關(guan)削“刀(dao)柄(bing)”自(zi)我革命

　　打開(kai)(kai)長(chang)春市(shi)地(di)稅局官方(fang)網站“信息公開(kai)(kai)”欄，《長(chang)春市(shi)地(di)方(fang)稅務(wu)局的行(xing)政職權(quan)目錄》赫然在列，48項行(xing)政職權(quan)名(ming)稱、設(she)置依據、實施(shi)主體、承辦機構詳盡(jin)而準(zhun)確。長(chang)春市(shi)地(di)稅局法規處相關負責(ze)人(ren)表示，“向社會(hui)公開(kai)(kai)稅收(shou)執法權(quan)力，不僅(jin)是一種承諾，更是一種自(zi)我規范和公眾監督。”

　　依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)稅需要規范(fan)(fan)的對象是誰(shui)？過去，一談到依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)稅，強調更多的是單向(xiang)地規范(fan)(fan)和管理“納稅人”，依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)稅新(xin)常態下，稅務機關與納稅人一樣，是依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)稅這一要求下重要的受體。以“法(fa)無授權不可為”為宗旨，長春市(shi)地稅局集中推出(chu)一系列措施，倒逼全(quan)市(shi)地稅系統自我革命，規范(fan)(fan)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)稅行為。

　　—出臺規范進戶執法規定，徹底結束了(le)稅務(wu)干部(bu)可以(yi)隨時(shi)隨意進戶進行(xing)執法檢查(cha)的傳統做法和思(si)維定勢。

　　長春市地(di)稅(shui)局出臺(tai)了在稅(shui)收工作上具有(you)里程碑意義(yi)的《關于規范稅(shui)收執(zhi)法提高執(zhi)法質效的實施意見》，以“避讓”為原則，實行無計劃不(bu)檢查、一(yi)戶不(bu)二(er)進(jin)(jin)、一(yi)事不(bu)二(er)進(jin)(jin)的進(jin)(jin)戶執(zhi)法制度。稅(shui)務(wu)(wu)干部進(jin)(jin)戶調(diao)查或巡查，必須持有(you)“進(jin)(jin)戶執(zhi)法任務(wu)(wu)推(tui)送單”，否則納稅(shui)人有(you)權拒絕(jue)調(diao)查，保障納稅(shui)人權益。

　　—約束稅務行政處罰自由載量權。

　　開(kai)發推廣“稅務(wu)行(xing)政處(chu)罰管理軟件(jian)”，一(yi)切稅收處(chu)罰行(xing)為(wei)都在(zai)網上(shang)運行(xing)，環(huan)節留(liu)痕，明晰責任，并進(jin)行(xing)“晾曬”，杜絕(jue)執法(fa)行(xing)為(wei)的(de)暗箱操作。制定出臺《稅務(wu)行(xing)政處(chu)罰裁(cai)(cai)量(liang)權(quan)適用(yong)規則和裁(cai)(cai)量(liang)基(ji)準(zhun)》，將稅務(wu)登記、納稅申報、發票(piao)管理、稅務(wu)檢查等8大類48小(xiao)項(xiang)的(de)違法(fa)行(xing)為(wei)區(qu)分(fen)為(wei)輕微、一(yi)般(ban)、嚴重三種情況(kuang)，逐項(xiang)明確細化(hua)相應的(de)處(chu)罰基(ji)準(zhun)，規范和壓縮裁(cai)(cai)量(liang)空間，解決處(chu)罰隨意性的(de)問題。

　　凸剛性

　　鐵腕出擊嚴(yan)打稅收違法(fa)者(zhe)

　　因為(wei)主動到制售假發(fa)票團伙處購買(mai)(mai)假發(fa)票，長春市(shi)(shi)盛世(shi)龍裝飾工程有限公司法人蔡某被地稅機(ji)關發(fa)現，在面臨高額(e)罰款的(de)同時，蔡某沒想(xiang)到自己會因為(wei)買(mai)(mai)假發(fa)票被公安機(ji)關采取強制措施，成為(wei)長春市(shi)(shi)地稅局查處發(fa)票買(mai)(mai)方市(shi)(shi)場(chang)案例中，第(di)一個(ge)被正式批(pi)捕的(de)犯罪嫌疑人。

　　執(zhi)法(fa)剛(gang)性的(de)弱化是(shi)近(jin)年來(lai)困(kun)擾稅務部門依法(fa)行(xing)政的(de)難題(ti)之一(yi)，還執(zhi)法(fa)以(yi)“剛(gang)性”一(yi)直是(shi)基層稅務部門的(de)強烈呼聲。在破解執(zhi)法(fa)與服務孰輕孰重意識迷局后，還執(zhi)法(fa)以(yi)“剛(gang)性”逐(zhu)漸成為(wei)共(gong)識：想從根(gen)本上遏制稅收違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，沒有“剛(gang)性”無從談起。在這一(yi)原則指導(dao)下(xia)，長春市地(di)稅局堅持執(zhi)法(fa)“柔性”與“剛(gang)性”并濟(ji)，雙管齊(qi)下(xia)遏制稅收違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)發生。

　　—推行“三段式(shi)(shi)”和“說(shuo)理式(shi)(shi)”行政處罰。

　　行(xing)使稅(shui)(shui)務行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)權采取“先教育規范、再責令限期整(zheng)改(gai)、最(zui)后對逾期不改(gai)的(de)(de)(de)再依法(fa)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)”的(de)(de)(de)三段式執(zhi)法(fa)程序，每年有4000余戶次納稅(shui)(shui)人免于稅(shui)(shui)務行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)；推行(xing)“說(shuo)(shuo)理式”稅(shui)(shui)務行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)決定書(shu)，一改(gai)古板強硬的(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)行(xing)文，圍繞事(shi)實認定、調查取證、案件(jian)定性、告知(zhi)權利、處(chu)(chu)(chu)罰(fa)裁量(liang)、救(jiu)濟(ji)途徑等(deng)執(zhi)法(fa)環節，說(shuo)(shuo)明事(shi)理，說(shuo)(shuo)透法(fa)理，說(shuo)(shuo)通情(qing)理，讓(rang)當(dang)事(shi)人的(de)(de)(de)知(zhi)法(fa)、知(zhi)情(qing)、知(zhi)理的(de)(de)(de)權益充分得到尊(zun)重和保(bao)障，對處(chu)(chu)(chu)罰(fa)信服、口服、心服。

　　—實行“黑(hei)名單(dan)”制度。

　　今年，長春市地稅局推行稅收違法納稅人“黑名單”制度，定期向社會公布違法案件信息，同時與有關部門共同聯合，對列入稅收“黑名單”的企業及時推送給有關部門采取相應的懲戒措施。