16日小雨綿(mian)綿(mian)，身(shen)為財政(zheng)部財政(zheng)科學研(yan)究所所長的(de)賈康，回(hui)到(dao)故(gu)鄉(xiang)(xiang)武漢，剛過六十花(hua)甲(jia)的(de)他精神(shen)矍鑠，與家(jia)鄉(xiang)(xiang)媒體(ti)人一(yi)聊(liao)起他的(de)研(yan)究方向(xiang)——財稅改革(ge)，便滔(tao)滔(tao)不絕。

賈康(kang)說，當前(qian)老百姓特(te)別關注(zhu)宏觀稅負過高，這(zhe)(zhe)其實反映的是一種心態。“事(shi)實上，中國的稅負在國際上并不高，但這(zhe)(zhe)是需要政府反省的。如何盡可能(neng)地降低稅負、使(shi)稅制從簡，把稅收用得更(geng)好(hao)，這(zhe)(zhe)才(cai)是政府真正(zheng)需要思考的問題。”

賈康表示，財稅(shui)改革(ge)是“全面深化改革(ge)元年”的(de)重頭(tou)(tou)戲，房(fang)產稅(shui)、消(xiao)費(fei)稅(shui)、資(zi)源稅(shui)改革(ge)將打頭(tou)(tou)陣。

對于(yu)當前(qian)熱(re)點的房(fang)產(chan)稅(shui)，賈康透露(lu)，作(zuo)為(wei)房(fang)產(chan)稅(shui)征收的基礎，不動產(chan)登記制度會(hui)在兩年內覆蓋所(suo)有城鎮，而房(fang)產(chan)稅(shui)立法有望2016年底前(qian)完成，2017年正式實施。“當前(qian)大量(liang)二(er)手房(fang)涌(yong)出，一半以上的城市二(er)手房(fang)房(fang)價(jia)下降，這(zhe)或許就是政(zheng)策效應。”

賈康，1954年7月出(chu)生，武漢人，1977年考入(ru)北京經濟學(xue)院(yuan)（現(xian)首都經濟貿(mao)易(yi)大(da)學(xue)）政(zheng)治(zhi)經濟學(xue)專業。財經專家，孫冶(ye)方經濟學(xue)獎獲得者。現(xian)任(ren)財政(zheng)部財政(zheng)科(ke)學(xue)研究所所長(chang)，中(zhong)國財政(zheng)學(xue)會副會長(chang)兼秘(mi)書長(chang)，國家“十一五”規劃專家委員會委員。同時，他也是2010年中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局第十八(ba)次(ci)集體(ti)(ti)學(xue)習“財稅體(ti)(ti)制改革”專題的講解人之一。

“在(zai)資源稅改革鋪開之(zhi)后，資源富集地區(qu)一定會(hui)在(zai)地方(fang)稅收(shou)入上(shang)，形成大(da)宗(zong)穩定的收(shou)入來源。”

談稅制改革

消費稅(shui)、資源稅(shui)可作為地(di)方收入來源

營業稅可以說(shuo)是地方的主體稅種，而“營改(gai)增”后(hou)，按(an)現行體制75%劃歸中(zhong)央，以后(hou)地方財政怎么過日子？

“‘營(ying)改(gai)增(zeng)’將倒逼(bi)整個財(cai)(cai)稅(shui)配套改(gai)革，這是很(hen)明顯的(de)。”賈康認為，地方有可能(neng)在2015年年底前告別(bie)營(ying)業稅(shui)，所有行業完(wan)成(cheng)“營(ying)改(gai)增(zeng)”，這就需要中央與(yu)地方之間的(de)財(cai)(cai)力分(fen)配重新(xin)作出整體設計。

 賈康表示，消(xiao)費稅(shui)、資源稅(shui)未來都將(jiang)對地方收入起一定(ding)的(de)支(zhi)撐作用，“其(qi)中(zhong)，消(xiao)費稅(shui)改革，要把原來中(zhong)央(yang)百分(fen)之(zhi)百掌握的(de)消(xiao)費稅(shui)收的(de)一部分(fen)，交(jiao)給地方，具體方案還要設計好了才(cai)能宣布(bu)”。

資源稅(shui)方面(mian)，賈康認(ren)為(wei)，今(jin)年或有在(zai)煤炭(tan)方面(mian)的動作，推動煤炭(tan)資源稅(shui)由“從量計(ji)征”改為(wei)“從價(jia)計(ji)征”，這(zhe)將(jiang)給(gei)地(di)方政府增加(jia)收(shou)(shou)入。他介紹，原油(you)、天然氣“從量”變“從價(jia)”，已(yi)經從新疆開始了(le)，新疆一(yi)(yi)年將(jiang)增加(jia)幾十億財政收(shou)(shou)入，而煤炭(tan)資源的分(fen)布更廣(guang)，在(zai)資源稅(shui)改革鋪開之后，資源富集地(di)區一(yi)(yi)定會在(zai)地(di)方稅(shui)收(shou)(shou)入上，形成大宗穩定的收(shou)(shou)入來源。

“但是(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)稅改革的(de)(de)意義，絕對不限于增加地方政府財力(li)，我們更(geng)看重(zhong)的(de)(de)是(shi)其對全局改革的(de)(de)貢獻，首先從基(ji)礎煤(mei)炭入(ru)手，拉動從煤(mei)到電(dian)，怎么樣理順基(ji)礎資(zi)源(yuan)(yuan)、能源(yuan)(yuan)產品(pin)比(bi)價關(guan)系和(he)價格形成機制，進而促(cu)進整個社會節能降耗。”

賈康分析，資源(yuan)稅以后有必要(yao)(yao)擴大到森林、水(shui)流等等，各個地方(fang)資源(yuan)凡是要(yao)(yao)開發，都(dou)要(yao)(yao)征收(shou)資源(yuan)稅，這些(xie)都(dou)會使地方(fang)稅收(shou)體系越(yue)來越(yue)成型。

當然還有一個很重要的就是房產稅。

“中央的精神是(shi)加(jia)快房產稅立法(fa)并適(shi)時推進改革，業務部門的理解(jie)和表態是(shi)立法(fa)先(xian)行。”

談房產稅

重(zhong)慶(qing)180平米(mi)起征可參考富(fu)豪第一套房應免稅

最近，網上一篇“賈(jia)康(kang)稱三年不交稅(shui)，房屋可充公”的新(xin)聞(wen)被廣為轉載。昨日，提(ti)及(ji)這則新(xin)聞(wen)，賈(jia)康(kang)表示：“這是‘標(biao)題黨’帶來的誤解。”

賈康(kang)表示(shi)，他說這(zhe)句話的(de)背(bei)景，是重(zhong)慶房(fang)產稅試點，百分之九十(shi)九點幾都(dou)順利地收上來了，剩下的(de)零點幾，兩年多都(dou)找不到房(fang)主，“我的(de)意思是，像這(zhe)種情況，重(zhong)慶市政府可以考慮(lv)發公(gong)示(shi)，表示(shi)房(fang)子要充(chong)公(gong)，作為施加(jia)壓力的(de)辦法。”賈康(kang)介(jie)紹，這(zhe)一(yi)方法是有國(guo)際經(jing)驗的(de)，美國(guo)就(jiu)有明確規(gui)定，兩年不完稅，房(fang)子充(chong)公(gong)拍賣。

房產(chan)稅(shui)擴容已是(shi)“板上釘釘”的事，究竟何時(shi)開始征收(shou)、怎(zen)么征收(shou)，成為大眾關注的焦點。

16日，賈康表示，中央的(de)精神是(shi)(shi)加快房產稅立(li)法并適時推進改革，業務部門的(de)理(li)解和表態(tai)是(shi)(shi)立(li)法先(xian)行，“在立(li)法沒(mei)有完成(cheng)之前，上海和重(zhong)慶兩地的(de)房產稅試(shi)點，不會再考(kao)慮擴容。而立(li)法一旦(dan)完成(cheng)，很可能就是(shi)(shi)成(cheng)片地推開了”。

立法(fa)何時(shi)能(neng)夠完(wan)(wan)成(cheng)？賈康觀察(cha)認為，年(nian)底之(zhi)前(qian)，國務院有可(ke)(ke)能(neng)把(ba)立法(fa)交到人(ren)大，明年(nian)有可(ke)(ke)能(neng)通(tong)過一審二審三審四審，“很有可(ke)(ke)能(neng)明年(nian)走不完(wan)(wan)這個程序，那就(jiu)要推到2016年(nian)，2016年(nian)完(wan)(wan)成(cheng)的話，2017年(nian)就(jiu)將實(shi)施(shi)”。

除了(le)時間點外，起(qi)征點、稅(shui)率也廣受關(guan)注。賈康認(ren)為(wei)，重慶明確規定180平(ping)米的起(qi)征點，這個本土(tu)經驗對立法很有價值(zhi)。另外，他認(ren)為(wei)，富豪的第(di)一單位的消費住(zhu)房也應受到免稅(shui)待遇，這符合東(dong)方特(te)別看重不動產的思維(wei)特(te)點。

“稅(shui)率(lv)方面，因為房產(chan)稅(shui)是地(di)方稅(shui)，我認為各個地(di)方是有彈性的，而且應(ying)該靠(kao)近(jin)地(di)方的低(di)端，以市縣這一級(ji)為準，國際經驗(yan)房產(chan)稅(shui)是首先從社區(qu)開始滿(man)足(zu)公眾需要”。

另外(wai)，他表示，中國應向美(mei)(mei)國學(xue)習，納稅人繳納房產(chan)稅后，美(mei)(mei)國政府(fu)很快會(hui)向納稅人反饋，“你(ni)交的房產(chan)稅，有多(duo)少(shao)用(yong)(yong)于當地(di)教育、多(duo)少(shao)用(yong)(yong)于公共醫(yi)療和保健和道德(de)建設(she)。如(ru)此一(yi)來，老百姓也會(hui)比較認同，形成(cheng)良性循(xun)環”。

賈康強調，要(yao)可持續(xu)地(di)征(zheng)收(shou)房產(chan)稅(shui)，首先要(yao)健全法制，保護公民財產(chan)，把財產(chan)登(deng)記、保護制度做(zuo)到位(wei)，民主和法制化盡可能(neng)做(zuo)好。

“我們是(shi)(shi)以間接稅為(wei)主，間接稅最主要的承(cheng)擔者是(shi)(shi)消費大眾，而消費大眾中間，大多數是(shi)(shi)中低收入階層。”

談宏觀稅負

宏觀稅負(fu)并(bing)不高稅收(shou)實質問題是間接稅太多

我(wo)(wo)國的(de)宏(hong)觀(guan)稅負水平(ping)如何，一(yi)直(zhi)是(shi)社會關注的(de)熱點話題。日(ri)前(qian)，有學(xue)者測算，今年上(shang)半年我(wo)(wo)國宏(hong)觀(guan)稅負達到44%。數字(zi)一(yi)出，社會輿論沸沸揚揚，不少人感到疑(yi)惑和驚詫(cha)：上(shang)半年，我(wo)(wo)國GDP增(zeng)速在放緩(huan)，為(wei)何宏(hong)觀(guan)稅負卻猛增(zeng)？

“44%的測算有(you)重(zhong)復因素(su)，沒(mei)有(you)剔除四大預算收入的交叉部分，并不準確，”賈康表示，“而且宏觀(guan)稅負上半(ban)年和下(xia)半(ban)年本來就(jiu)是不均衡的。”

宏觀稅(shui)負，是(shi)指政府收入占GDP的(de)比重，而(er)GDP總量上是(shi)上半(ban)年(nian)少、下(xia)半(ban)年(nian)多，而(er)且相差很大，從而(er)導致上半(ban)年(nian)的(de)宏觀稅(shui)負較高。

賈康介紹，中國(guo)(guo)(guo)跟國(guo)(guo)(guo)際(ji)比較，宏(hong)(hong)觀(guan)稅(shui)負(fu)水平(ping)不能(neng)說是特別高，“官(guan)方(fang)數據說我們(men)的(de)宏(hong)(hong)觀(guan)稅(shui)負(fu)是32%—33%，國(guo)(guo)(guo)際(ji)上(shang)發達國(guo)(guo)(guo)家平(ping)均水平(ping)40%以上(shang)，發展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家平(ping)均水平(ping)35%”。

但他(ta)認為，老百姓(xing)特別關(guan)注宏觀稅(shui)負(fu)所反(fan)映出來的(de)心態，是(shi)需要政府反(fan)省的(de)，“在盡可能地降低(di)稅(shui)負(fu)、使稅(shui)制從簡之(zhi)外，怎么把(ba)稅(shui)收(shou)用得更好(hao)，這才是(shi)真問題”。

他表(biao)示，中(zhong)國(guo)稅(shui)(shui)收的實質(zhi)(zhi)問題，不在于宏(hong)觀稅(shui)(shui)負，而在于中(zhong)國(guo)的稅(shui)(shui)制結構(gou)，“我們是(shi)以間接稅(shui)(shui)為(wei)主，間接稅(shui)(shui)最主要的承擔者是(shi)消(xiao)費(fei)大眾，而消(xiao)費(fei)大眾中(zhong)間，大多數(shu)是(shi)中(zhong)低(di)收入階層(ceng)，這才是(shi)中(zhong)國(guo)稅(shui)(shui)收的實質(zhi)(zhi)問題所在”。

“而要真(zhen)正解決(jue)這個問題，又是千難(nan)(nan)萬難(nan)(nan)，要逐漸地、慢慢地改變，”賈康認為，比如說(shuo)個人(ren)所得(de)稅(shui)(shui)、有(you)激烈爭議(yi)的(de)(de)房地產(chan)稅(shui)(shui)都是直接(jie)稅(shui)(shui)，“應(ying)該(gai)是收(shou)入高的(de)(de)人(ren)多(duo)交稅(shui)(shui)，比如住(zhu)豪宅、有(you)多(duo)套房的(de)(de)就應(ying)該(gai)多(duo)交稅(shui)(shui)，富豪應(ying)接(jie)受超額(e)累進的(de)(de)調(diao)節。但現在這些(xie)恰恰是缺(que)失(shi)的(de)(de)，這是中國現在非(fei)常明顯的(de)(de)問題。”

“但在市場(chang)經濟(ji)環境下，要(yao)真正(zheng)解決(jue)小微、三農企業(ye)融(rong)資難(nan)，一定要(yao)在供給(gei)管理(li)方面發力。”

談小(xiao)微企融資難

需建(jian)立財(cai)政政策和貨幣政策的長效機制

今(jin)年4月，國內首份關于中小(xiao)企(qi)業稅負(fu)負(fu)擔重的報告(gao)，一石激起千層浪。

這份(fen)《中(zhong)小企(qi)業稅收發展報告》由國(guo)家財(cai)政部代管(guan)的(de)北京(jing)國(guo)家會計學院負責實施(shi)調(diao)研，是在對(dui)18個(ge)省份(fen)5002家中(zhong)小微(wei)企(qi)業調(diao)研的(de)基礎上(shang)形成的(de)。

報告顯(xian)示，小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)的稅負較高(gao)，其(qi)中(zhong)以中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)為主的新三板中(zhong)，2012年企(qi)業(ye)(ye)(ye)綜合稅負達(da)到了138.89%，遠高(gao)于創業(ye)(ye)(ye)板（71.70%）和主板（120.45%）。尤(you)其(qi)是在(zai)所得稅率上，小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)的稅收負擔明顯(xian)高(gao)于大中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)，差距甚至接近一倍。

對此，賈康(kang)表(biao)示，報告在稅(shui)負概念(nian)上不夠(gou)明確，里面(mian)提到(dao)的(de)稅(shui)負負擔多是稅(shui)外(wai)負擔，如(ru)亂(luan)收(shou)費、罰款，甚至變相索賄等。

事實上，我國的稅(shui)收政(zheng)策一直向小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業傾斜，小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業的所得稅(shui)在2015年(nian)前都是減(jian)(jian)半(ban)征(zheng)(zheng)收。與(yu)此同時，國家關于中小(xiao)企(qi)(qi)業減(jian)(jian)稅(shui)政(zheng)策還(huan)包括提高(gao)增值(zhi)稅(shui)和營(ying)(ying)業稅(shui)起征(zheng)(zheng)點、免征(zheng)(zheng)部(bu)分(fen)家政(zheng)服務(wu)企(qi)(qi)業營(ying)(ying)業稅(shui)等。

16日，賈康在談到小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融資難時表(biao)示，定向降(jiang)準(zhun)是將總量型貨幣(bi)政(zheng)策做結構化(hua)運用，其在一(yi)(yi)定范圍內能(neng)緩解(jie)小(xiao)微(wei)、三(san)農企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融資難的問題(ti)。但在市場經濟環境(jing)下，要(yao)(yao)真(zhen)正解(jie)決(jue)這些(xie)對象融資難，一(yi)(yi)定要(yao)(yao)在供給管理方面(mian)發力(li)，要(yao)(yao)靠財政(zheng)政(zheng)策、政(zheng)策性(xing)金融，并建立(li)財政(zheng)政(zheng)策和貨幣(bi)政(zheng)策的長效機制，多角(jiao)度、多渠道(dao)、多方位支持小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展，降(jiang)低小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營成(cheng)本，提升小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)營能(neng)力(li)。