近日(ri)，由國家審(shen)(shen)計署起草的(de)(de)(de)《國務院關(guan)(guan)于修改(gai)〈審(shen)(shen)計法實施條(tiao)例〉的(de)(de)(de)決定(征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》(下稱(cheng)“征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)”)已完成(cheng)意(yi)見(jian)征集(ji)工作(zuo)。據(ju)悉，征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)中新(xin)增加了(le)“審(shen)(shen)計機(ji)(ji)關(guan)(guan)對政(zheng)府性債(zhai)務的(de)(de)(de)舉借、使用、償還、管理以及風(feng)險管控情(qing)況(kuang)，依(yi)法進(jin)行審(shen)(shen)計監督”條(tiao)款，，這項條(tiao)款細化和完善了(le)審(shen)(shen)計機(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)職責，將政(zheng)府性債(zhai)務明確納入了(le)審(shen)(shen)計范圍，同(tong)時“土地(di)、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地(di)、灘涂、海(hai)域等國有(you)資源管理使用的(de)(de)(de)真(zhen)實、合法和效(xiao)益情(qing)況(kuang)”也被補(bu)充進(jin)來，審(shen)(shen)計機(ji)(ji)關(guan)(guan)可(ke)依(yi)法進(jin)行審(shen)(shen)計監督。

　　早(zao)在上個世紀末，中國一些地(di)方(fang)基(ji)層政(zheng)府的財政(zheng)債(zhai)務問題就已(yi)經受到廣泛關注，一方(fang)面，我國現行《預算法(fa)》不允許地(di)方(fang)財政(zheng)出(chu)現赤字(zi);另一方(fang)面，“分(fen)稅制”改革后，財力和(he)財權向上集(ji)中，不少地(di)方(fang)政(zheng)府收不抵支(zhi)，只能另尋出(chu)路，這直(zhi)接導致地(di)方(fang)政(zheng)府債(zhai)務信息極(ji)不透明，地(di)方(fang)財政(zheng)風險隱(yin)蔽性(xing)問題十分(fen)突出(chu)。

　　此后，隨著(zhu)我(wo)國(guo)經濟(ji)的(de)(de)發(fa)展以及受“GDP政(zheng)績(ji)觀”的(de)(de)影(ying)響，全國(guo)各(ge)(ge)地(di)由政(zheng)府(fu)(fu)主導的(de)(de)基礎建設投資越來越宏大，地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)也(ye)從縣(xian)鄉級政(zheng)府(fu)(fu)向(xiang)省市級政(zheng)府(fu)(fu)蔓(man)延(yan)，尤其(qi)是在2008年之后，全國(guo)各(ge)(ge)級政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)經濟(ji)刺激和(he)盲目投資行(xing)為愈演愈烈，債(zhai)務(wu)(wu)規(gui)模也(ye)迅速膨脹(zhang)，地(di)方債(zhai)風險引(yin)起(qi)了各(ge)(ge)界擔憂，為此審(shen)計(ji)部門曾數次對地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)進行(xing)摸底。

　　如今，以明(ming)確的(de)法(fa)律(lv)條文的(de)形式，將政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)納入常(chang)規(gui)審(shen)計范圍，可以在一定程度上抑制地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)舉(ju)債(zhai)沖動，控制地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)規(gui)模和(he)風(feng)險(xian)，并降低一些地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)通過(guo)隱蔽融(rong)資平(ping)臺，無節制地(di)融(rong)資給財政(zheng)(zheng)、金(jin)融(rong)及實體經(jing)濟等各個領域帶來的(de)不良影(ying)響(xiang)。此外，新的(de)《預算法(fa)》有望適度放開(kai)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)債(zhai)行為(wei)，地(di)方債(zhai)審(shen)計必須同(tong)步跟進，才能保證地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)債(zhai)不會成為(wei)洪水猛獸。

　　不過，筆者認為，要想讓政府債務審計工作充分發揮作用，使地方政府舉債行為納入正軌，還應做相應的改革和努力。其一，必須提高審計機關獨立性。現行體制下，我國地方審計機關受本級政府的領導，很不利于審計工作的開展和對政府有關行為的監督。此次征求意見稿中規定各級審計機關受本級政府和上一級審計機關的雙重領導，是個明顯的進步，然而這樣的體系仍有獨立性不完全以及管理混亂的弊端。事實上，各級審計機關作為政府部門財政行為的監督者，應該受本級人大常委會的獨立領導，這樣才能更好的避免受到政府官員和部門利益的干擾。其二，債務審計不應僅停留在債務規模上，也必須重視債務責任的審計。無論如何，政府舉債并不是一件好事情，因其會增加財政成本，加大金融風險，也可能會滋生腐敗現象，是不得已而為之。政府債務的產生必須具有相當的合理性，審計機關應努力甄別出由于盲目決策等行為導致的債務，使當事人受到嚴厲的問責。