再如，分稅制財稅體制的另一個重要基石，即是在“分事”、“分稅”的基礎上實行分級財政管理。作為一級政府財政的基本內涵，就在于它須有相對獨立的收支管理權和相對獨立的收支平衡權。但是，這些年來，特別是在“財權與事權相匹配”被修正為“財力與事權相匹配”之后，隨著中央各項轉移支付規模及其在全國財政收支規模中所占比重的急劇增長和擴大，不僅地方財政可以獨立組織管理的收入規模及其在地方財政收入中的占比急劇減少和縮小，而且，地方財政支出的越來越大的份額依賴于中央財政的轉移支付。在某種意義上，為數不少的地方財政已經淪落為“打醬油財政”花多少錢，給多少錢。更值得注意的是，在營業稅改征增值稅的大潮中，表面上可歸于配套性措施的“營改增”收入返還安排將改征為增值稅、轉由國家稅務局征收的那一塊兒營業稅收入如數返還給地方政府，本質上屬于一種變相的中央財政轉移支付。倘若此種安排長期化，甚至于體制化，那么，多級財政國情背景下的各級地方財政，將由于基本失掉相對獨立的收支管理權和相對獨立的收支平衡權而在事實上徹底淪落為“打醬油財政”。毫無疑問，事實上的“打醬油財政”，即便仍舊以“分稅制財稅體制”冠名，即便仍舊維持“分級財政管理”標識，它的本質，同歷史上的帶有“分錢制”色彩或傾向的財稅體制安排是類似的，甚至是無異的。

　　說到這里，筆者最想表達的一個基本見解是，由“營改增”所倒逼的新一輪財稅體制改革，或者，作為新一輪全面改革重點內容的新一輪財稅體制改革，不能跟著感覺走。而應當在做好頂層設計和總體規劃的前提下，瞄準改革方向，心有所屬地加以推進。在當下，最需解決、亟待澄清的一個根本問題是，不論眼前的矛盾有多么復雜，不論前行的道路有多么曲折，我們只能也必須堅守并采取實質措施不斷逼近已經被歷史反復證明了的、與社會主義市場經濟體制相適應的唯一正確的改革方向“分稅制財稅體制”。