北京(jing)大學(xue)法(fa)學(xue)院教授/劉劍文

　　2013年(nian)(nian)是十二屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)及其常委(wei)(wei)會(hui)(hui)的(de)開局(ju)之年(nian)(nian)。在全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)不久前確定的(de)2013年(nian)(nian)立(li)(li)法(fa)工作計劃(hua)中，單行稅法(fa)被列入(ru)立(li)(li)法(fa)預(yu)備(bei)項目，將視(shi)情況在2013年(nian)(nian)或者以后年(nian)(nian)度(du)安排審議(yi)。此外，全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)還(huan)將公布未來五年(nian)(nian)的(de)立(li)(li)法(fa)規劃(hua)。展望本(ben)屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)及其常委(wei)(wei)會(hui)(hui)的(de)稅收立(li)(li)法(fa)工作，未來五年(nian)(nian)我國(guo)(guo)的(de)稅收立(li)(li)法(fa)工作有五大(da)看點(dian)。

　　看點一：全(quan)國人大(da)將通(tong)過何種(zhong)途(tu)徑收(shou)(shou)回(hui)稅收(shou)(shou)立法(fa)權(quan)。今(jin)年全(quan)國“兩會(hui)”期間(jian)，有全(quan)國人大(da)代表向大(da)會(hui)提出了收(shou)(shou)回(hui)稅收(shou)(shou)立法(fa)權(quan)的(de)議案，該(gai)議案得到(dao)了社會(hui)各界的(de)廣(guang)泛關注。從目前的(de)情況看，全(quan)國人大(da)收(shou)(shou)回(hui)稅收(shou)(shou)立法(fa)權(quan)的(de)方式分為(wei)間(jian)接收(shou)(shou)回(hui)和直接收(shou)(shou)回(hui)兩種(zhong)。

　　所(suo)謂間接(jie)收(shou)(shou)回(hui)(hui)(hui)，指通過(guo)加(jia)快推(tui)進稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)進程，盡快將尚未立(li)法(fa)的(de)各個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)行(xing)政法(fa)規上升(sheng)為法(fa)律，從而逐(zhu)步收(shou)(shou)回(hui)(hui)(hui)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)立(li)法(fa)權。根據(ju)1985年(nian)全國(guo)人大作(zuo)出的(de)授(shou)權決定，國(guo)務(wu)院(yuan)可以在經濟體制(zhi)改革和(he)對(dui)外(wai)開(kai)放方面制(zhi)定暫(zan)行(xing)規定或條(tiao)例。這是一個(ge)(ge)覆(fu)蓋(gai)面很廣(guang)的(de)授(shou)權，包括稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)、金融(rong)和(he)外(wai)貿等多個(ge)(ge)領域(yu)。28年(nian)以來，不少領域(yu)的(de)授(shou)權已通過(guo)推(tui)進立(li)法(fa)間接(jie)收(shou)(shou)回(hui)(hui)(hui)，唯獨(du)剩下稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)領域(yu)的(de)立(li)法(fa)權仍未收(shou)(shou)回(hui)(hui)(hui)。我(wo)國(guo)現行(xing)的(de)單行(xing)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)僅有(you)企業所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)法(fa)、個(ge)(ge)人所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)法(fa)和(he)車船稅(shui)(shui)(shui)法(fa)三部，通過(guo)推(tui)進立(li)法(fa)間接(jie)收(shou)(shou)回(hui)(hui)(hui)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)立(li)法(fa)權還(huan)有(you)大量的(de)工(gong)作(zuo)要做。

　　直接收(shou)(shou)(shou)回(hui)(hui)則是(shi)由全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大通過法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律清理的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)，廢(fei)止1985年(nian)對國(guo)務院(yuan)的(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)授(shou)權(quan)。在(zai)實際工作中應該采(cai)取(qu)間接收(shou)(shou)(shou)回(hui)(hui)和直接收(shou)(shou)(shou)回(hui)(hui)相結合的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)。對此要厘清兩個(ge)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)思路：一(yi)是(shi)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大收(shou)(shou)(shou)回(hui)(hui)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)并不意味著(zhu)國(guo)務院(yuan)根(gen)據1985年(nian)授(shou)權(quan)制(zhi)(zhi)定的(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)失去了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律效力，要認識到稅(shui)收(shou)(shou)(shou)政(zheng)策必(bi)須具(ju)有連(lian)續(xu)性和穩(wen)定性。在(zai)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大收(shou)(shou)(shou)回(hui)(hui)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)后，國(guo)務院(yuan)對現(xian)行(xing)的(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，在(zai)不增加納稅(shui)人(ren)(ren)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)負擔的(de)(de)情況下，也(ye)是(shi)有權(quan)修改(gai)的(de)(de)。二是(shi)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大收(shou)(shou)(shou)回(hui)(hui)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)，并不代表其(qi)今后不會再授(shou)權(quan)國(guo)務院(yuan)制(zhi)(zhi)定稅(shui)收(shou)(shou)(shou)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大可以在(zai)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)規(gui)定框架內，采(cai)取(qu)一(yi)事一(yi)議的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)授(shou)權(quan)國(guo)務院(yuan)制(zhi)(zhi)定稅(shui)收(shou)(shou)(shou)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。

　　稅收涉及民眾的(de)基本(ben)財產權，必須要通過(guo)立(li)(li)法(fa)加以規范(fan)，而立(li)(li)法(fa)的(de)目的(de)是(shi)為了(le)在社(she)會中取得更廣(guang)泛的(de)共識，減(jian)少和(he)化解社(she)會矛(mao)盾。對于收回稅收立(li)(li)法(fa)權問題，全(quan)國人(ren)大應(ying)給出明確的(de)時間表和(he)路線圖，積極回應(ying)全(quan)社(she)會的(de)關(guan)注。

　　看點二：未來(lai)(lai)五年立(li)法(fa)關(guan)注重點領(ling)域改(gai)(gai)革(ge)。黨的(de)十八大(da)提(ti)(ti)出的(de)下(xia)一步重點領(ling)域改(gai)(gai)革(ge)措施(shi)，都是未來(lai)(lai)五年全(quan)國(guo)人大(da)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)關(guan)注的(de)重點。而稅收立(li)法(fa)恰恰屬于這種重要(yao)領(ling)域。要(yao)充分認識到(dao)稅制改(gai)(gai)革(ge)和立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)在(zai)當(dang)前解(jie)決民(min)生問題、化解(jie)社會矛盾中(zhong)的(de)意(yi)義和作(zuo)用。本屆(jie)全(quan)國(guo)人大(da)在(zai)稅收領(ling)域的(de)立(li)法(fa)計劃中(zhong)應繼續沿用上(shang)屆(jie)全(quan)國(guo)人大(da)的(de)提(ti)(ti)法(fa)，即將增值稅等稅種上(shang)升為法(fa)律。

　　看(kan)點(dian)三：稅(shui)(shui)(shui)(shui)收立(li)(li)法(fa)(fa)突(tu)出重點(dian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)。在(zai)未(wei)來五年將所有(you)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)都上升(sheng)為(wei)法(fa)(fa)律(lv)(lv)是有(you)難度的(de)，也是不(bu)現(xian)實(shi)的(de)。在(zai)推進稅(shui)(shui)(shui)(shui)收立(li)(li)法(fa)(fa)工作(zuo)中，應突(tu)出若干(gan)當(dang)前(qian)社會(hui)各界比較關注的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)立(li)(li)法(fa)(fa)問(wen)題(ti)，如增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)、房產稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)、資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)和(he)環(huan)境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)。期待在(zai)未(wei)來五年，看(kan)到上述四個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)上升(sheng)為(wei)法(fa)(fa)律(lv)(lv)。其他尚未(wei)立(li)(li)法(fa)(fa)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，則應在(zai)未(wei)來十年內逐(zhu)步解(jie)決立(li)(li)法(fa)(fa)問(wen)題(ti)，從而(er)構建完備的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收法(fa)(fa)律(lv)(lv)體系(xi)。

　　看(kan)點(dian)四：稅(shui)(shui)(shui)收(shou)立(li)(li)法(fa)應注重納稅(shui)(shui)(shui)人權(quan)益保護，強化(hua)民主立(li)(li)法(fa)、科學(xue)立(li)(li)法(fa)。稅(shui)(shui)(shui)收(shou)立(li)(li)法(fa)的內(nei)(nei)容也非常值得關注，新制(zhi)定的稅(shui)(shui)(shui)法(fa)在(zai)內(nei)(nei)容上一定要(yao)考慮國家(jia)征稅(shui)(shui)(shui)權(quan)力(li)和納稅(shui)(shui)(shui)人權(quan)益保護二者之間(jian)的平衡。當前，納稅(shui)(shui)(shui)人權(quan)益保護問(wen)題(ti)受到社會各界(jie)的廣泛(fan)關注，這種理念(nian)應在(zai)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)立(li)(li)法(fa)中加以體現。在(zai)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)立(li)(li)法(fa)中，立(li)(li)法(fa)機(ji)關要(yao)多渠道、多形式的聽取民眾的意(yi)見，建立(li)(li)民眾意(yi)見的表達機(ji)制(zhi)和反(fan)饋機(ji)制(zhi)。

　　看(kan)點(dian)五：稅(shui)收(shou)立法(fa)要提高稅(shui)法(fa)執(zhi)行(xing)力，即(ji)盡可(ke)能地細化稅(shui)法(fa)條文，減(jian)少稅(shui)種(zhong)立法(fa)中的(de)授權規(gui)范(fan)。要通過稅(shui)收(shou)立法(fa)進一步(bu)提高稅(shui)法(fa)在實踐中的(de)執(zhi)行(xing)力和(he)可(ke)操作性(xing)，盡量減(jian)少過去(qu)一部稅(shui)法(fa)由(you)多項行(xing)政法(fa)規(gui)“打補丁(ding)”的(de)現象。