近日，國(guo)務(wu)院總理李克強主持召開(kai)國(guo)務(wu)院常務(wu)會議時，研究部署(shu)2013年深化經濟體制改(gai)革重點工作。其中，特別提到，要形成資源稅費和礦產資源有償(chang)使用制度改(gai)革方案。

　　“資(zi)源(yuan)稅改革已(yi)經非常迫切(qie)了，這(zhe)是建設美(mei)麗(li)中國的(de)重(zhong)要制度保障(zhang)。”北京長(chang)策智庫秘書長(chang)、研(yan)究員雒(luo)亞龍對(dui)本報介紹，相對(dui)污染治(zhi)理這(zhe)些末端治(zhi)理而言，資(zi)源(yuan)稅改革屬(shu)于前端治(zhi)理的(de)手段，前端治(zhi)理是更為有效的(de)治(zhi)理環(huan)境措施。通過資(zi)源(yuan)價(jia)格(ge)的(de)改革，提高資(zi)源(yuan)的(de)使用(yong)效率，減少資(zi)源(yuan)的(de)浪費和對(dui)環(huan)境的(de)破(po)壞。

　　目前(qian)，雒亞龍剛(gang)剛(gang)組織完成(cheng)了(le)《美麗中國(guo)與資(zi)源(yuan)稅改革的》研(yan)究項目。為(wei)此，本(ben)報(bao)就資(zi)源(yuan)稅未來改革的策(ce)略(lve)和重點對(dui)他進行(xing)了(le)專訪(fang)。

　　目前是資源稅改革的大好時機

　　《21世紀》：現行(xing)的《資源(yuan)稅暫行(xing)條例》實施已近(jin)20年(nian)，雖然該條例也曾(ceng)做過修訂，但(dan)其落后之(zhi)處隨處可見。那么對資源(yuan)稅的整體(ti)再設(she)計，您有哪些建議(yi)？

　　雒亞龍：首(shou)先要整(zheng)合不(bu)同(tong)稅(shui)費(fei)品(pin)種(zhong)，在資源稅(shui)的(de)改革(ge)過程中需要注意對不(bu)同(tong)稅(shui)費(fei)品(pin)種(zhong)的(de)整(zheng)合，以避(bi)免由于涉及稅(shui)費(fei)品(pin)種(zhong)和利益相(xiang)關方過多導致效(xiao)率(lv)損失，其(qi)要點在于政府需要對資源稅(shui)改革(ge)具有明確的(de)自上而(er)下的(de)制度設計。

　　其次(ci)，選擇合適的稅率(lv)改(gai)革(ge)時機(ji)。近(jin)期我國物價(jia)上(shang)行壓力減小這一趨勢(shi)，為資源稅稅率(lv)的提(ti)高提(ti)供了(le)合適的契(qi)機(ji)。

　　同時(shi)，應(ying)繼(ji)續(xu)實行試點(dian)改(gai)(gai)革制度。在(zai)試點(dian)選(xuan)擇(ze)過程(cheng)中，應(ying)當重點(dian)考慮資源儲(chu)量(liang)豐富、相關產業成(cheng)(cheng)熟(shu)并(bing)具有(you)較(jiao)(jiao)高改(gai)(gai)革熱情(qing)的地區(qu)。比如煤(mei)炭(tan)(tan)資源稅(shui)征收方(fang)式的改(gai)(gai)革，可(ke)以重點(dian)考慮選(xuan)擇(ze)煤(mei)炭(tan)(tan)資源豐富、煤(mei)炭(tan)(tan)開采加工產行業成(cheng)(cheng)熟(shu)并(bing)具有(you)較(jiao)(jiao)高改(gai)(gai)革熱情(qing)的省份作為試點(dian)。

　　此外，也要中央與(yu)地方的收益(yi)與(yu)責任合理分配(pei)，避(bi)免出現由于(yu)收益(yi)與(yu)責任不(bu)對等導致(zhi)的積(ji)極性和(he)效率損(sun)失。

　　《21世紀(ji)》：稅收(shou)(shou)的(de)征收(shou)(shou)通常會(hui)強(qiang)調其中(zhong)(zhong)性原則，包(bao)括(kuo)總稅負(fu)不變、競(jing)爭(zheng)力(li)影響中(zhong)(zhong)性和收(shou)(shou)入分配中(zhong)(zhong)性。您曾經提(ti)出，在資源稅的(de)設計中(zhong)(zhong)，應(ying)該放松對(dui)稅收(shou)(shou)中(zhong)(zhong)心的(de)堅持。為什么？

　　雒亞龍：從總稅(shui)負(fu)角度看，過(guo)(guo)(guo)去的(de)(de)稅(shui)收系統沒有充分考(kao)慮能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)特別是(shi)化石燃料資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)不可再生性(xing)(xing)，以(yi)(yi)及其在(zai)開采和(he)使(shi)用過(guo)(guo)(guo)程中環境(jing)影響外(wai)部性(xing)(xing)，正是(shi)這些因素的(de)(de)忽(hu)略，導致能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)過(guo)(guo)(guo)度使(shi)用。因此，也只有將這些被忽(hu)略的(de)(de)因素，通過(guo)(guo)(guo)增加(jia)稅(shui)負(fu)的(de)(de)方式納入(ru)市場以(yi)(yi)后，才能(neng)真正實(shi)現能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)市場機制下的(de)(de)合理(li)配置(zhi)；

　　同(tong)時，從(cong)競(jing)爭(zheng)力影(ying)(ying)響(xiang)中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)角度(du)看，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)稅(shui)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要目的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)引導(dao)產業結構變化(hua)，從(cong)而使得(de)整個(ge)經濟體的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強度(du)下(xia)降，因(yin)此競(jing)爭(zheng)力影(ying)(ying)響(xiang)中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)原(yuan)則(ze)與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)稅(shui)的(de)(de)(de)目標(biao)相(xiang)沖(chong)突；最后(hou)，在(zai)收(shou)入分配方(fang)面，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)稅(shui)對是(shi)(shi)否達到中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)，即(ji)是(shi)(shi)否為累進方(fang)面雖然(ran)(ran)沒有特殊要求，但(dan)是(shi)(shi)，必須(xu)注意到的(de)(de)(de)一(yi)點是(shi)(shi)，雖然(ran)(ran)與(yu)一(yi)般認可(ke)的(de)(de)(de)公平性(xing)(xing)觀(guan)點相(xiang)違背，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)稅(shui)收(shou)規模相(xiang)同(tong)的(de)(de)(de)條件(jian)下(xia)累退的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)稅(shui)似乎能(neng)(neng)夠更大(da)程(cheng)度(du)地實現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)節約。

　　煤炭資源稅率應漸進性調整

　　《21世紀》：據國家能源(yuan)(yuan)局統(tong)計，2012年，煤炭(tan)(tan)占(zhan)一次能源(yuan)(yuan)消費總量的比重為69%.在(zai)下(xia)一步的資源(yuan)(yuan)改革過程(cheng)中則(ze)需要(yao)加強對煤炭(tan)(tan)資源(yuan)(yuan)的重視。您如何看待資源(yuan)(yuan)稅改革對宏觀經濟的影響？

　　雒亞龍：由于(yu)能源(yuan)開采行業(ye)處于(yu)經濟活動上游的(de)(de)(de)緣故，資(zi)源(yuan)稅對價格(ge)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)影(ying)響會在價格(ge)傳遞的(de)(de)(de)過程中逐漸(jian)減弱，從而(er)導致對生產者價格(ge)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)影(ying)響。需要強調的(de)(de)(de)一點是(shi)，資(zi)源(yuan)稅的(de)(de)(de)稅率水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)對物價水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)影(ying)響并(bing)不是(shi)線性的(de)(de)(de)，而(er)是(shi)隨著稅率的(de)(de)(de)上升物價水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)會以更加(jia)快(kuai)的(de)(de)(de)速度上升。

　　假如煤炭資源稅由目前的從(cong)量計(ji)征(zheng)(zheng)改(gai)為(wei)(wei)從(cong)價計(ji)征(zheng)(zheng)，如果實(shi)現(xian)對煤炭和石(shi)油/天然氣同(tong)時征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)稅率為(wei)(wei)5%的能源稅，所獲得的稅收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入約為(wei)(wei)1016億元(yuan)，相當于我國(guo)2011年稅收(shou)(shou)(shou)總收(shou)(shou)(shou)入的1.13%或者國(guo)內生產總值的0.22%，這一規模將明顯高(gao)于2009年改(gai)革前的化石(shi)能源資源稅收(shou)(shou)(shou)入。

　　煤炭的資源稅改革將(jiang)帶來明顯的資源節約、污(wu)染減(jian)少以(yi)及稅收收入(ru)增加(jia)，其負面影響也可通過采取配(pei)套措施予以(yi)減(jian)少或(huo)消除：

　　一是(shi)對(dui)生產的影響。煤(mei)電價(jia)格(ge)聯動(dong)將影響企業用電成本(ben)(ben)。隨(sui)著(zhu)相關(guan)改(gai)革(ge)的推進，電價(jia)對(dui)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)的依賴程(cheng)度日益(yi)減小(xiao)，將有利于煤(mei)炭(tan)資源(yuan)稅改(gai)革(ge)的推行。此(ci)外，地方(fang)政(zheng)府征收的煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)調節(jie)基金(jin)還將繼(ji)續(xu)發揮(hui)調節(jie)作用，在企業成本(ben)(ben)明顯(xian)上升(sheng)時期(qi)或(huo)對(dui)需(xu)扶持(chi)的特定企業予以(yi)適當減免。

　　二是(shi)對生活消費的影響(xiang)。經研(yan)究表明(ming)，農(nong)村居民(min)主(zhu)要(yao)依靠煤炭資(zi)源(yuan)，而城市(shi)居民(min)則主(zhu)要(yao)依靠油氣(qi)資(zi)源(yuan)，即提高煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)對于居民(min)生活產(chan)生的是(shi)累退效應。實行(xing)資(zi)源(yuan)稅(shui)改革后(hou)，應對農(nong)村居民(min)予(yu)以適(shi)當(dang)補貼。同時還需采取價格監(jian)控等(deng)措施，防止(zhi)上升的生產(chan)成本被轉嫁(jia)給消費者。

　　《21世紀(ji)》：您對(dui)煤(mei)炭資(zi)源稅的稅率有(you)何預期(qi)？

　　雒亞龍：考(kao)慮(lv)到稅(shui)(shui)收損失隨著(zhu)稅(shui)(shui)率提高(gao)的(de)(de)非線性加速增長這一趨勢，我們認(ren)為在煤(mei)炭資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)改革過(guo)(guo)程中應當引入(ru)合適的(de)(de)過(guo)(guo)渡(du)(du)期，以在過(guo)(guo)渡(du)(du)期內逐漸提高(gao)稅(shui)(shui)率，這樣能(neng)夠及時監控資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)所帶(dai)來的(de)(de)實際(ji)損失大小，避免由于(yu)(yu)突然的(de)(de)過(guo)(guo)度(du)沖擊對社會(hui)經(jing)濟造成(cheng)的(de)(de)不(bu)穩定(ding)影響。此外，稅(shui)(shui)收收入(ru)應當保證其專款專用的(de)(de)性質，例如將(jiang)稅(shui)(shui)收收入(ru)主要用于(yu)(yu)煤(mei)炭資(zi)(zi)源(yuan)地的(de)(de)基(ji)礎設施(shi)建(jian)設和環境補償等。