近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui)議時，研究部署2013年深化經濟(ji)體制改革重點工(gong)作。其中，特別提到，要形成(cheng)資(zi)源(yuan)稅(shui)費和礦(kuang)產資(zi)源(yuan)有(you)償使用制度改革方案。

　　“資(zi)源(yuan)稅(shui)改革(ge)已經非常迫切了，這(zhe)是建設美麗中國的(de)重要制度(du)保障(zhang)。”北京長策智庫秘書(shu)長、研究員雒亞龍對(dui)本報(bao)介紹(shao)，相對(dui)污染治(zhi)(zhi)理(li)這(zhe)些末端治(zhi)(zhi)理(li)而言，資(zi)源(yuan)稅(shui)改革(ge)屬于前端治(zhi)(zhi)理(li)的(de)手段，前端治(zhi)(zhi)理(li)是更為有(you)效的(de)治(zhi)(zhi)理(li)環境(jing)措施。通過資(zi)源(yuan)價格的(de)改革(ge)，提高資(zi)源(yuan)的(de)使用效率，減(jian)少資(zi)源(yuan)的(de)浪費和對(dui)環境(jing)的(de)破壞。

　　目(mu)前，雒亞龍剛(gang)剛(gang)組(zu)織完成了(le)《美麗(li)中國與(yu)資(zi)源稅改革(ge)的(de)》研究項目(mu)。為此，本報(bao)就資(zi)源稅未來(lai)改革(ge)的(de)策(ce)略和(he)重點對他進行了(le)專訪(fang)。

　　目前是資源稅改革的大好時機

　　《21世紀(ji)》：現行(xing)的《資(zi)源(yuan)稅(shui)暫行(xing)條例》實施已(yi)近(jin)20年，雖(sui)然該條例也曾(ceng)做過(guo)修訂(ding)，但其(qi)落后之處(chu)隨處(chu)可(ke)見(jian)。那么對資(zi)源(yuan)稅(shui)的整體再(zai)設計，您(nin)有(you)哪些建議？

　　雒亞龍：首先要整合(he)不同(tong)稅(shui)(shui)費品(pin)(pin)種(zhong)，在資源稅(shui)(shui)的(de)(de)改(gai)革過(guo)程中需要注意(yi)對(dui)不同(tong)稅(shui)(shui)費品(pin)(pin)種(zhong)的(de)(de)整合(he)，以避免由于涉及稅(shui)(shui)費品(pin)(pin)種(zhong)和利益相關方過(guo)多導致效率損失，其要點在于政府需要對(dui)資源稅(shui)(shui)改(gai)革具有明確(que)的(de)(de)自上(shang)而下的(de)(de)制度設計(ji)。

　　其次，選擇(ze)合適的(de)(de)稅率改革時機。近期我國物價(jia)上行(xing)壓力(li)減小這(zhe)一趨勢，為(wei)資源(yuan)稅稅率的(de)(de)提(ti)高提(ti)供了合適的(de)(de)契機。

　　同時，應繼續實行(xing)試點(dian)改(gai)革制度。在試點(dian)選擇過程(cheng)中，應當重點(dian)考(kao)慮(lv)資源儲量豐(feng)富、相關產業成熟(shu)并具有(you)較高改(gai)革熱情的(de)地區。比如煤(mei)炭資源稅(shui)征收方式的(de)改(gai)革，可(ke)以(yi)重點(dian)考(kao)慮(lv)選擇煤(mei)炭資源豐(feng)富、煤(mei)炭開采加工產行(xing)業成熟(shu)并具有(you)較高改(gai)革熱情的(de)省份(fen)作為試點(dian)。

　　此外，也要中央與(yu)地(di)方(fang)的收益與(yu)責任合理分(fen)配，避免出現由于收益與(yu)責任不對(dui)等(deng)導致的積(ji)極性(xing)和效率損失(shi)。

　　《21世紀》：稅收(shou)(shou)(shou)的征收(shou)(shou)(shou)通常會強調其(qi)中(zhong)性原(yuan)則，包括總稅負不(bu)變、競爭力影響(xiang)中(zhong)性和收(shou)(shou)(shou)入分配(pei)中(zhong)性。您曾經提(ti)出，在資源稅的設計中(zhong)，應(ying)該放松對稅收(shou)(shou)(shou)中(zhong)心的堅持。為(wei)什(shen)么？

　　雒亞龍：從總稅(shui)負(fu)角度看，過去的(de)(de)稅(shui)收系統沒有充分考慮能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)特(te)別是化石燃(ran)料資源(yuan)(yuan)的(de)(de)不可再生性(xing)(xing)，以及其在開采和使(shi)用(yong)過程中環(huan)境影響外部性(xing)(xing)，正是這些因素(su)的(de)(de)忽略(lve)，導致能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)過度使(shi)用(yong)。因此，也只有將(jiang)這些被忽略(lve)的(de)(de)因素(su)，通過增加(jia)稅(shui)負(fu)的(de)(de)方式納入市場以后，才能(neng)真正實現能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)在市場機制下的(de)(de)合理配置；

　　同時，從(cong)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)影(ying)響中(zhong)性(xing)角度看，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)一(yi)個重要目的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)引導產業結(jie)構變化，從(cong)而(er)使得整個經濟體的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強度下降，因此競(jing)爭(zheng)力(li)(li)影(ying)響中(zhong)性(xing)原則與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)目標相(xiang)沖突(tu)；最(zui)后，在收入(ru)分配方(fang)面，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)對是(shi)(shi)否達到中(zhong)性(xing)，即是(shi)(shi)否為(wei)累進方(fang)面雖然沒有特殊要求，但是(shi)(shi)，必須(xu)注意到的(de)(de)(de)一(yi)點是(shi)(shi)，雖然與(yu)一(yi)般認(ren)可的(de)(de)(de)公平性(xing)觀點相(xiang)違背，但是(shi)(shi)在稅(shui)(shui)收規模相(xiang)同的(de)(de)(de)條件(jian)下累退的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)似乎(hu)能(neng)(neng)夠更大(da)程度地實現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)節約。

　　煤炭資源稅率應漸進性調整

　　《21世紀(ji)》：據國家能源(yuan)局(ju)統(tong)計，2012年，煤(mei)炭占一次能源(yuan)消費(fei)總(zong)量的(de)比重為69%。在下一步的(de)資(zi)源(yuan)改(gai)革過程中則需要加強(qiang)對(dui)煤(mei)炭資(zi)源(yuan)的(de)重視。您如何看待(dai)資(zi)源(yuan)稅改(gai)革對(dui)宏觀經(jing)濟(ji)的(de)影(ying)響？

　　雒亞龍(long)：由(you)于能源開(kai)采行業處于經濟活動上游(you)的(de)(de)緣故，資源稅(shui)(shui)對價(jia)格(ge)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)影(ying)響(xiang)會在(zai)價(jia)格(ge)傳遞(di)的(de)(de)過(guo)程中逐(zhu)漸減弱(ruo)，從而(er)導致對生(sheng)產者價(jia)格(ge)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)影(ying)響(xiang)。需(xu)要強調(diao)的(de)(de)一點是(shi)(shi)，資源稅(shui)(shui)的(de)(de)稅(shui)(shui)率水(shui)平(ping)(ping)對物價(jia)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)影(ying)響(xiang)并不是(shi)(shi)線性的(de)(de)，而(er)是(shi)(shi)隨著稅(shui)(shui)率的(de)(de)上升物價(jia)水(shui)平(ping)(ping)會以更(geng)加(jia)快的(de)(de)速度上升。

　　假如(ru)煤炭資源稅(shui)(shui)由目前的(de)從(cong)量計(ji)征(zheng)改(gai)為(wei)(wei)從(cong)價計(ji)征(zheng)，如(ru)果實現對(dui)煤炭和石油(you)/天然氣同時征(zheng)收(shou)稅(shui)(shui)率為(wei)(wei)5%的(de)能源稅(shui)(shui)，所獲得的(de)稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)約為(wei)(wei)1016億(yi)元，相當于(yu)我(wo)國2011年(nian)稅(shui)(shui)收(shou)總收(shou)入(ru)的(de)1.13%或者國內(nei)生產總值的(de)0.22%，這一規模(mo)將(jiang)明(ming)顯高于(yu)2009年(nian)改(gai)革(ge)前的(de)化石能源資源稅(shui)(shui)收(shou)入(ru)。

　　煤炭的資(zi)源稅(shui)改(gai)革將(jiang)帶來明顯的資(zi)源節(jie)約、污染減少以及(ji)稅(shui)收(shou)收(shou)入增加，其負面影響(xiang)也可通過采取配套(tao)措(cuo)施予(yu)以減少或消(xiao)除：

　　一是對(dui)(dui)生產的(de)(de)(de)影(ying)響。煤(mei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)聯動將(jiang)影(ying)響企業用電(dian)成(cheng)(cheng)本。隨著(zhu)相關改(gai)革的(de)(de)(de)推(tui)進，電(dian)價(jia)(jia)(jia)對(dui)(dui)煤(mei)炭(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)依賴(lai)程度日(ri)益減小，將(jiang)有利(li)于(yu)煤(mei)炭(tan)資源稅(shui)改(gai)革的(de)(de)(de)推(tui)行(xing)。此外，地方政府征收的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)調節基(ji)金還將(jiang)繼(ji)續發揮(hui)調節作用，在企業成(cheng)(cheng)本明顯上升時期或對(dui)(dui)需扶持的(de)(de)(de)特定企業予以(yi)適當減免。

　　二(er)是(shi)對生(sheng)活(huo)(huo)消費的影響。經(jing)研究表明，農(nong)村居民(min)主要(yao)依靠(kao)煤炭(tan)資(zi)源(yuan)，而城市居民(min)則主要(yao)依靠(kao)油氣資(zi)源(yuan)，即提高煤炭(tan)資(zi)源(yuan)稅對于居民(min)生(sheng)活(huo)(huo)產生(sheng)的是(shi)累退效應。實行資(zi)源(yuan)稅改革(ge)后，應對農(nong)村居民(min)予以適(shi)當(dang)補(bu)貼。同時還需采取價格監控(kong)等措施，防止上升(sheng)的生(sheng)產成(cheng)本被轉嫁給消費者。

　　《21世紀》：您對(dui)煤炭資源稅(shui)的稅(shui)率有何預(yu)期(qi)？

　　雒亞龍：考慮到稅(shui)(shui)收(shou)(shou)損失隨著稅(shui)(shui)率提高的(de)(de)非線性加速增長這一趨勢，我們(men)認為在煤炭資源稅(shui)(shui)改革過程(cheng)中應當引入合適的(de)(de)過渡期，以在過渡期內逐(zhu)漸提高稅(shui)(shui)率，這樣能夠及時(shi)監控資源稅(shui)(shui)所帶(dai)來的(de)(de)實際損失大小，避免由于突然(ran)的(de)(de)過度沖(chong)擊對社會經濟造成的(de)(de)不(bu)穩定影響。此外，稅(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入應當保證其專款(kuan)專用的(de)(de)性質，例(li)如將稅(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入主要用于煤炭資源地(di)的(de)(de)基礎設(she)施建設(she)和環(huan)境補償等。