今年(nian)一季(ji)度(du)(du)全國(guo)稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入完成(cheng)2.7萬億元，同(tong)比(bi)增長(chang)6.0%，低(di)于同(tong)期GDP7.7%的增速(su)，也比(bi)稅(shui)收(shou)(shou)年(nian)度(du)(du)增收(shou)(shou)目標8%低(di)。不過，有多年(nian)基層征收(shou)(shou)經驗的稅(shui)務系統官(guan)員(yuan)對記者表示，地方(fang)到年(nian)末時，超額完成(cheng)年(nian)度(du)(du)征收(shou)(shou)目標，應(ying)問題不大。

　　稅務征(zheng)管系統有(you)一定的(de)“彈性空間”，而且企(qi)業(ye)與稅務機關(guan)多(duo)年(nian)相處下來(lai)，有(you)些(xie)(xie)也形(xing)成一種“曖昧(mei)”的(de)關(guan)系。不過，在經(jing)濟形(xing)勢相比前(qian)幾年(nian)有(you)所下行的(de)背景下，一些(xie)(xie)企(qi)業(ye)財務人(ren)員逐漸感覺到(dao)稅收(shou)負擔的(de)加大，進(jin)而開始追(zhui)問這樣的(de)征(zheng)管是(shi)否合(he)法。

　　3‰的稅負線(xian)變相“過頭稅”？

　　天津一家中(zhong)型鋼材貿易企業(ye)的(de)財務主管劉(liu)濤（化名），最近很是困惑(huo)。跟稅(shui)務機關(guan)交(jiao)涉時，稅(shui)收專管員(yuan)指出他(ta)們公(gong)司的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)，未達到(dao)行業(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)3‰的(de)標(biao)準(zhun)，要(yao)求補(bu)繳增(zeng)值(zhi)稅(shui)稅(shui)款。

　　劉濤(tao)表(biao)示，3‰的(de)增值稅稅負標準，在2008年(nian)鋼貿銷售形勢好的(de)時候能(neng)達到(dao)，但在今年(nian)經營不太景氣的(de)情(qing)況下，要達到(dao)3‰很困難。而最(zui)后解決的(de)辦(ban)法，就是企(qi)業增加繳稅，以達到(dao)3‰的(de)稅負線。

　　地(di)方國(guo)稅(shui)系統官員向本報記(ji)者(zhe)介紹，企業(ye)增值稅(shui)的(de)稅(shui)負標準，在(zai)稅(shui)法上并(bing)無相關規(gui)定。稅(shui)負線，是為執(zhi)行管(guan)理環節服(fu)務的(de)，據此可(ke)進行納稅(shui)評(ping)估(gu)，進行風(feng)險預警(jing)：有(you)些企業(ye)稅(shui)負，若遠低于標準線，則存(cun)在(zai)偷漏稅(shui)的(de)可(ke)能。

　　據記者了解，增值稅在天津(jin)的稅負標準，根據行業不同，從3‰到1.8%不等(deng)。上(shang)述官(guan)員進一步表示，各地的執行標準都不一樣，有(you)按(an)單個(ge)稅種進行評(ping)(ping)估(gu)(gu)，也有(you)按(an)綜(zong)合稅負進行評(ping)(ping)估(gu)(gu)。無論(lun)用哪種方式進行評(ping)(ping)估(gu)(gu)，評(ping)(ping)估(gu)(gu)線的預警意義，僅(jin)供參考(kao)。企(qi)業是否偷(tou)漏(lou)稅，還需經實地調查(cha)。

　　稅務(wu)機關(guan)依(yi)憑的(de)風險警(jing)示指標，在(zai)現實中并不(bu)完全(quan)準確：不(bu)少稅收專管員都曾碰到“報錯警(jing)”的(de)案例。

　　增值稅是(shi)管理比較(jiao)規范的(de)稅種，企業交(jiao)(jiao)稅基(ji)本憑借當(dang)期銷(xiao)項(xiang)和(he)進(jin)(jin)項(xiang)發票進(jin)(jin)行。所以，劉濤覺得很困惑(huo)，稅務機關3‰的(de)標(biao)準線，仿佛(fo)成了硬指標(biao)；而(er)要求多(duo)交(jiao)(jiao)的(de)稅款，無疑在一定(ding)程度上可歸為“過頭稅”。

　　稅務系統人士對記者表示(shi)，稅務機關若按照(zhao)3‰硬性征收的話，很可能(neng)是當(dang)地稅收任務吃(chi)緊了。

　　北京國家(jia)會計學院(yuan)副教授李旭紅指出，稅(shui)(shui)務機關在具體執行(xing)時，應(ying)(ying)該(gai)根據(ju)宏觀(guan)經(jing)濟形(xing)勢，來動態調整(zheng)稅(shui)(shui)負(fu)標準線。企業交稅(shui)(shui)應(ying)(ying)按照(zhao)實(shi)際情況來進(jin)行(xing)，不應(ying)(ying)將稅(shui)(shui)負(fu)線變成硬(ying)性指標。

　　企業與稅務機關的“默契”

　　經(jing)濟(ji)下行的背景下，稅務(wu)機關的征管(guan)壓力比(bi)較大。近日，在光大銀(yin)行(601818,股吧)與北京國家(jia)會(hui)計學(xue)院(yuan)聯(lian)合(he)主持(chi)的“中小微企業財(cai)(cai)稅支持(chi)政策研究”會(hui)議上，不(bu)少企業的財(cai)(cai)務(wu)主管(guan)對本報(bao)記者表示，稅務(wu)機關對企業的稽查(cha)活(huo)動(dong)增加了不(bu)少。

　　一(yi)(yi)些財務(wu)人員(yuan)對稅務(wu)稽查(cha)活動，在(zai)一(yi)(yi)定程度上表示理解，行業(ye)不(bu)太景氣，專管(guan)員(yuan)們都有(you)稅收指標，還得從企業(ye)身(shen)上“查(cha)漏補缺(que)”。

　　國家稅(shui)務總(zong)局(ju)原(yuan)副局(ju)長許善達(da)對(dui)本報(bao)記者表(biao)示(shi)，稅(shui)務系統存(cun)在(zai)一定合法的(de)征(zheng)收彈(dan)性。比如所得稅(shui)是實行預繳(jiao)制，每個(ge)季度(du)企(qi)業先預繳(jiao)一部分，到來年4月(yue)份再進行匯算清繳(jiao)。在(zai)稅(shui)收好年景里(li)，企(qi)業可以少預繳(jiao)一些；在(zai)不太好的(de)年景里(li)，企(qi)業多預繳(jiao)一些。

　　當然，除了(le)合法的(de)(de)(de)征收空間外，還(huan)有一些“潛規則”。據北(bei)京一位財務主管(guan)介紹，當專管(guan)員(yuan)完(wan)成不了(le)任務的(de)(de)(de)時候，就會(hui)跟自己管(guan)轄的(de)(de)(de)、具(ju)一定規模的(de)(de)(de)企(qi)業財務人員(yuan)打(da)招呼，讓幫忙完(wan)成一些指標(biao)。企(qi)業往往會(hui)配(pei)合，因為很多企(qi)業本身也經(jing)不起稅(shui)務部門的(de)(de)(de)“稅(shui)務稽查”或多或少能查出些稅(shui)收上的(de)(de)(de)漏洞；再者，還(huan)需維(wei)護(hu)跟專管(guan)員(yuan)的(de)(de)(de)關(guan)系。

　　“這要求企(qi)業(ye)與稅(shui)(shui)(shui)務機關(guan)達成默契”，湖(hu)南的一位資深財務主管對此習(xi)以為(wei)常。總體來說，稅(shui)(shui)(shui)務機關(guan)不會多(duo)收企(qi)業(ye)的稅(shui)(shui)(shui)。好年頭里，企(qi)業(ye)多(duo)交稅(shui)(shui)(shui)，幫忙(mang)專管員(yuan)過考評關(guan)企(qi)業(ye)若(ruo)擔心多(duo)交的稅(shui)(shui)(shui)，有(you)去無回，則是(shi)沒有(you)默契的表(biao)現。

　　但在(zai)光景不(bu)好的年度里，企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)本來就困(kun)難(nan)重(zhong)重(zhong)，多交的稅收，無(wu)疑會(hui)進一步(bu)加(jia)劇(ju)企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)負擔。這也一定程度上，使得“結(jie)構性減稅”的積(ji)極(ji)財政政策，在(zai)微(wei)觀層面(mian)上感受不(bu)深(shen)。

　　將板(ban)子打在基層(ceng)稅務人員身上(shang)，有(you)失(shi)公允。因(yin)為他們也是(shi)在大(da)棒指揮(hui)下(xia)，充當一個執行者的角色。

　　稅務系統人(ren)士介紹，稅收(shou)征(zheng)收(shou)目標存在(zai)層(ceng)層(ceng)加碼的(de)特點(dian)，在(zai)全國是8%，到省(sheng)級(ji)很可(ke)(ke)能(neng)變成10%，到市級(ji)可(ke)(ke)能(neng)達到15%，而縣級(ji)則可(ke)(ke)能(neng)到20%。而目標一(yi)旦確定(ding)，一(yi)旦分解，則與具(ju)體的(de)人(ren)事(shi)掛鉤，執(zhi)行(xing)不(bu)到位(wei)的(de)局長或相關負(fu)責人(ren)，可(ke)(ke)能(neng)位(wei)置不(bu)保。

　　有(you)(you)財(cai)稅專家表示，國外其他發達國家的(de)稅收征管，都一般不會(hui)人(ren)為地設定一個帶有(you)(you)指令性(xing)質的(de)稅收任務目標，即(ji)使有(you)(you)，只是(shi)指導性(xing)和預測性(xing)的(de)。目前，稅務系統從上到下，也逐漸意(yi)(yi)識到以收稅額作為稅務工(gong)作人(ren)員(yuan)的(de)考核標準是(shi)不合(he)理(li)的(de)。未(wei)來，可(ke)以通過納稅人(ren)的(de)滿(man)意(yi)(yi)度(du)調查等(deng)，對稅務工(gong)作人(ren)員(yuan)的(de)工(gong)作進行考核。