張旭東

　　資源(yuan)稅或將延(yan)續之前思(si)路，推動新一輪改革。

　　5月2日，國務院(yuan)副總理馬凱在(zai)《求是》雜志撰(zhuan)文指出，要加大資(zi)(zi)源環境(jing)稅費改革，按照價、稅、費、租聯(lian)動(dong)機(ji)制，適(shi)當提高資(zi)(zi)源稅稅負。

　　2011年11月，資源稅調整在全國實行，油(you)氣資源稅從(cong)計(ji)量改為計(ji)價(jia)征(zheng)收，按5%的稅率(lv)征(zheng)收。煤(mei)炭延續從(cong)量計(ji)征(zheng)的方(fang)式(shi)，只是(shi)略微(wei)提高了征(zheng)收標(biao)準。

　　之后，煤炭資(zi)源稅改革的呼(hu)聲(sheng)就一直沒有停止(zhi)，煤炭資(zi)源省份一直希望爭(zheng)取先行(xing)試點煤炭資(zi)源稅從價計征改革。同時(shi)，關于稅率的爭(zheng)議也一直存在。

　　2012年“兩會”期(qi)間，就有包括貴州、山西等(deng)煤(mei)炭(tan)(tan)資源省份在(zai)內的人大代表提(ti)出，盡快實行煤(mei)炭(tan)(tan)資源稅(shui)從(cong)價計(ji)征。隨后(hou)，財(cai)政部還召集(ji)專家對此提(ti)交(jiao)議案(an)的代表給出說明。

　　去年(nian)陸(lu)續(xu)有消(xiao)息稱，山西和新疆等(deng)省份(fen)已經做好了(le)煤炭資源稅(shui)從價(jia)計征的(de)準備(bei)，并在積極爭取(qu)先行試點。

　　按照計量征(zheng)(zheng)收(shou)的(de)煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)，焦煤(mei)每噸征(zheng)(zheng)收(shou)8元(yuan)(yuan)，其(qi)他煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)最高為河南的(de)4元(yuan)(yuan)。一旦從價計征(zheng)(zheng)，即(ji)使按照2%的(de)稅(shui)(shui)率，目前(qian)600多元(yuan)(yuan)/噸的(de)煤(mei)價，資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)也將(jiang)達到(dao)12元(yuan)(yuan)。

　　目前資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)雖低，煤(mei)炭企(qi)業(ye)的稅(shui)(shui)(shui)負卻重(zhong)。中央財經大學中國(guo)煤(mei)炭經濟研(yan)究所今(jin)年3月(yue)發(fa)布的《加快(kuai)推進我國(guo)煤(mei)炭稅(shui)(shui)(shui)費(fei)制度綜合改革研(yan)究報告(gao)》統計，涉煤(mei)企(qi)業(ye)的稅(shui)(shui)(shui)費(fei)包括資(zi)源(yuan)環(huan)境類(lei)25種、經濟建設類(lei)4種、行業(ye)管(guan)理類(lei)6種、市(shi)場(chang)行為類(lei)6種、企(qi)業(ye)發(fa)展類(lei)2種、社會功能類(lei)10種、交通運(yun)輸類(lei)35種。

　　山東兗礦集(ji)團董事長王信也(ye)曾對記者表示，資源稅改革(ge)是大(da)勢所趨(qu)，但首(shou)先(xian)要(yao)清理各種名目(mu)繁多的收費項目(mu)，減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)。據其(qi)稱，在煤價高企(qi)(qi)(qi)時，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)稅負(fu)占每噸(dun)煤價的三分之一，煤價下(xia)滑后(hou)稅負(fu)占比(bi)只高不低。

　　在去年(nian)煤價下滑的基礎(chu)上，今年(nian)以來煤價累(lei)計下降20元(yuan)左右，有(you)專家認為(wei)這(zhe)是推動(dong)煤炭資源稅(shui)從價計征改革(ge)的時機，不過鐵法煤業一位(wei)管理人員(yuan)稱，資源稅(shui)改革(ge)主要(yao)看政府意(yi)愿，煤價下跌煤炭企業的負擔也沒有(you)減輕。

　　去年有報道稱，擬議中(zhong)的煤炭(tan)資源稅(shui)(shui)率初步定(ding)在2%~5%之間，各省可在該(gai)區(qu)間內自行選擇最終征收(shou)率。這種考慮在于，一步到位(wei)征收(shou)5%，來自企業方面的阻力較大，但如果是最低限(xian)的2%，則完全體現不出(chu)從(cong)價計征對煤炭(tan)資源稅(shui)(shui)的增(zeng)收(shou)。

　　新(xin)(xin)疆維吾爾自治區地(di)稅(shui)局(ju)財產行為稅(shui)處先福軍(jun)曾(ceng)測算，按照(zhao)現(xian)在稅(shui)務部門掌(zhang)握的(de)(de)煤(mei)(mei)炭開(kai)發量(liang)，煤(mei)(mei)炭資(zi)(zi)源稅(shui)改為從(cong)價計征后，一旦按照(zhao)2%的(de)(de)稅(shui)率，新(xin)(xin)疆每年煤(mei)(mei)炭資(zi)(zi)源稅(shui)收(shou)入(ru)，還(huan)不及(ji)新(xin)(xin)疆目前煤(mei)(mei)炭（不含(han)焦(jiao)煤(mei)(mei)）資(zi)(zi)源稅(shui)每噸3元的(de)(de)從(cong)量(liang)計征收(shou)入(ru)。

　　此外(wai)，涉煤(mei)企(qi)業(ye)分散，中小企(qi)業(ye)眾多，征收起來(lai)也困難重(zhong)重(zhong)。價、稅、費(fei)、租聯動機制是此次的(de)新意，這(zhe)一思路一直在資(zi)源稅改革的(de)討(tao)論中存(cun)在，但(dan)較少見(jian)諸正式文件。

　　價、稅(shui)(shui)、費(fei)、租聯(lian)動是國際上(shang)礦產(chan)資源領域的(de)通行做法。多(duo)數國家對礦產(chan)資源實行權利金制度(du)、資源附加利潤稅(shui)(shui)制度(du)、礦業權制度(du)、耗竭(jie)補貼制度(du)以及(ji)一般(ban)的(de)工商(shang)稅(shui)(shui)費(fei)制度(du)。

　　具(ju)體而(er)言，礦(kuang)產企業要(yao)承擔工商稅收和一(yi)般性非稅收入；針對外(wai)部性（資(zi)源的(de)(de)環境影(ying)響等）的(de)(de)特別(bie)稅收，中國針對油氣也起的(de)(de)“暴利稅”即為此類；行政收費(fei)，探礦(kuang)權和采礦(kuang)權費(fei)用等；礦(kuang)產資(zi)源的(de)(de)租金。

　　不過，目(mu)前(qian)國內的情況在(zai)于，資源(yuan)方面的收費項目(mu)繁多，地方政府出(chu)于增收的目(mu)的推資源(yuan)稅，卻不愿意(yi)清理收費。實際中，稅和費的征收部門不同，管理也不夠(gou)規范。

　　資源(yuan)稅(shui)改革(ge)，還涉(she)及(ji)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方財(cai)權劃(hua)分的(de)問(wen)題，資源(yuan)稅(shui)是地(di)方稅(shui)種，提(ti)高資源(yuan)稅(shui)負將增加(jia)地(di)方財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)。價、稅(shui)、費、租聯動機制，需要(yao)通盤考(kao)慮資源(yuan)稅(shui)稅(shui)目和(he)稅(shui)費制度，以及(ji)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方在各個項目收(shou)入(ru)中(zhong)的(de)分配(pei)比(bi)例。