日前召開的國務(wu)院常務(wu)會議決定，進一步擴大營(ying)業(ye)稅(shui)改(gai)征增值(zhi)稅(shui)試(shi)點，自今(jin)(jin)年(nian)8月1日起(qi)，將交(jiao)通運輸(shu)業(ye)和部分現代服務(wu)業(ye)“營(ying)改(gai)增”試(shi)點在全國范圍內推(tui)開，并擇(ze)機將鐵路(lu)運輸(shu)和郵(you)電(dian)通信(xin)等行(xing)業(ye)納入“營(ying)改(gai)增”試(shi)點。同時，財政部部長樓繼偉表(biao)示，力爭(zheng)今(jin)(jin)年(nian)底或是明年(nian)初出(chu)臺鐵路(lu)運輸(shu)和郵(you)電(dian)通信(xin)改(gai)革(ge)方案(an)，“能有多(duo)快就多(duo)快”。

　　由此看出，中(zhong)央在(zai)營(ying)業稅改征(zheng)增值稅改革上明顯(xian)在(zai)加快步伐。那么(me)，中(zhong)央這么(me)做的(de)深層原因是什么(me)呢？

　　一是(shi)經(jing)濟(ji)發展形勢加速(su)了(le)中央以改革促轉型的(de)速(su)度。國家(jia)統(tong)計(ji)(ji)局(ju)數(shu)據顯示，一季度國內生產總(zong)值118855億元(yuan)，按可比(bi)價格計(ji)(ji)算，同比(bi)增長7.7%。7.7%的(de)經(jing)濟(ji)增速(su)，雖然(ran)在國家(jia)宏觀調控的(de)增速(su)范(fan)圍內，但(dan)是(shi)增長速(su)度還是(shi)有點低。因此，通過改革現有不(bu)合理的(de)經(jing)濟(ji)體制，釋放改革紅利，促進經(jing)濟(ji)轉型帶動經(jing)濟(ji)增長就成(cheng)了(le)新(xin)一屆(jie)中央政府(fu)的(de)必選項。

　　發(fa)展第(di)三產業(ye)對(dui)增長的帶動(dong)作(zuo)用非常明顯。每投(tou)資(zi)100萬(wan)元可提供(gong)的就業(ye)崗位中，重工業(ye)是400個(ge)，輕工業(ye)是700個(ge)，服務業(ye)是1000個(ge)。服務業(ye)發(fa)展對(dui)解決就業(ye)問題(ti)有巨大推(tui)動(dong)作(zuo)用，而充(chong)分(fen)的就業(ye)又是激活居民消費、拉動(dong)內需的一個(ge)前置條件。

　　“營(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)”改(gai)革主要惠及的(de)(de)對(dui)象(xiang)是(shi)第(di)三(san)產業(ye)，將減少因稅(shui)(shui)制不統一造成的(de)(de)重(zhong)復征(zheng)稅(shui)(shui)現象(xiang)，降低企業(ye)稅(shui)(shui)負(fu)。由于中國(guo)長(chang)期對(dui)勞務(wu)征(zheng)收(shou)不同(tong)的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)，抑制了(le)第(di)三(san)產業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，這(zhe)成為中國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)短板。一季度經(jing)(jing)(jing)濟(ji)數據(ju)顯示(shi)，第(di)三(san)產業(ye)僅(jin)占GDP的(de)(de)47.5%。但(dan)是(shi)，國(guo)際上(shang)(shang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)如美國(guo)等(deng)，第(di)三(san)產業(ye)占GDP比重(zhong)都達(da)到70%左右。“營(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)”之后，上(shang)(shang)海服務(wu)業(ye)和就(jiu)業(ye)等(deng)方面得到了(le)快速發(fa)展(zhan)。據(ju)國(guo)家(jia)稅(shui)(shui)務(wu)總局(ju)局(ju)長(chang)王軍介紹，上(shang)(shang)海試(shi)點“營(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)”以來，有力助推了(le)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構轉(zhuan)型。數據(ju)顯示(shi)“營(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)”后上(shang)(shang)海市(shi)三(san)產增(zeng)(zeng)加值占全市(shi)生產總值比重(zhong)首(shou)次超過60%。據(ju)專家(jia)測(ce)算(suan)，“營(ying)改(gai)增(zeng)(zeng)”因素使上(shang)(shang)海市(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)增(zeng)(zeng)加了(le)0.6個百分點左右，增(zeng)(zeng)加就(jiu)業(ye)14萬人(ren)。

　　二是“營改增(zeng)”稅(shui)制運行規律(lv)倒逼(bi)改革提速。在上海(hai)等地(di)試(shi)點“營改增(zeng)”之后(hou)(hou)，確實有很多(duo)企(qi)業(ye)減輕了稅(shui)收負擔，但也(ye)有一(yi)些企(qi)業(ye)的(de)(de)稅(shui)收負擔不(bu)(bu)降反(fan)升。造成(cheng)這(zhe)一(yi)現(xian)象的(de)(de)原因主(zhu)要是進項稅(shui)額(e)(e)抵扣不(bu)(bu)足。因為(wei)(wei)增(zeng)值(zhi)稅(shui)是以應稅(shui)貨物和勞(lao)務在流轉(zhuan)中的(de)(de)增(zeng)值(zhi)額(e)(e)為(wei)(wei)課稅(shui)對象的(de)(de)，比如一(yi)個茶杯，為(wei)(wei)生(sheng)產這(zhe)個茶杯購進原材料等支付了5元(yuan)的(de)(de)成(cheng)本(ben)（不(bu)(bu)含稅(shui)，以下數字都不(bu)(bu)含稅(shui)），這(zhe)個茶杯生(sheng)產成(cheng)之后(hou)(hou)銷售，取得了10元(yuan)的(de)(de)銷售額(e)(e)，那么這(zhe)個茶杯就(jiu)產生(sheng)（10-5）*17%=0.85元(yuan)的(de)(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)。

　　從(cong)上(shang)(shang)述(shu)例(li)子可以(yi)(yi)看(kan)出，一(yi)(yi)個(ge)(ge)企(qi)業(ye)(ye)增(zeng)值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)負大小(xiao)取(qu)決(jue)于兩個(ge)(ge)方(fang)面。一(yi)(yi)、按(an)生(sheng)產貨物(wu)的(de)(de)銷售價格(ge)所(suo)計算(suan)的(de)(de)稅(shui)(shui)額（專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)稱(cheng)銷項(xiang)稅(shui)(shui)額，即上(shang)(shang)例(li)10元(yuan)乘(cheng)以(yi)(yi)稅(shui)(shui)率），另(ling)一(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)為生(sheng)產貨物(wu)購進(jin)(jin)原材料等(deng)成本所(suo)繳納(na)的(de)(de)稅(shui)(shui)額（專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)稱(cheng)進(jin)(jin)項(xiang)稅(shui)(shui)額，即上(shang)(shang)例(li)5元(yuan)乘(cheng)以(yi)(yi)稅(shui)(shui)率）。具體到(dao)征(zheng)收管理實踐(jian)中，就是(shi)企(qi)業(ye)(ye)能(neng)否取(qu)得(de)購進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)繳納(na)的(de)(de)增(zeng)值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)額發票(piao)，進(jin)(jin)行(xing)以(yi)(yi)票(piao)扣(kou)稅(shui)(shui)。但是(shi)如果按(an)照試點方(fang)案，只在上(shang)(shang)海(hai)或者后(hou)來(lai)擴容(rong)的(de)(de)北京等(deng)10個(ge)(ge)省市運行(xing)“營改(gai)增(zeng)”新稅(shui)(shui)制，那么企(qi)業(ye)(ye)為了(le)能(neng)夠取(qu)得(de)可以(yi)(yi)抵扣(kou)的(de)(de)進(jin)(jin)項(xiang)稅(shui)(shui)發票(piao)，業(ye)(ye)務范圍就會(hui)縮小(xiao)到(dao)試點地(di)區進(jin)(jin)行(xing)交易，相關企(qi)業(ye)(ye)會(hui)遷移企(qi)業(ye)(ye)注冊(ce)地(di)，流(liu)向稅(shui)(shui)負較低的(de)(de)試點地(di)區，這(zhe)樣(yang)就形(xing)成了(le)政(zheng)策(ce)的(de)(de)洼地(di)效應。

　　這(zhe)種(zhong)政策洼地(di)(di)效應的負面(mian)影(ying)(ying)響：一(yi)是加劇(ju)地(di)(di)區發展(zhan)差距，對(dui)沒(mei)有(you)試(shi)點營(ying)改增新(xin)稅制地(di)(di)區的經(jing)(jing)濟發展(zhan)帶(dai)來(lai)(lai)不利(li)影(ying)(ying)響；二是對(dui)企業擴(kuo)(kuo)大經(jing)(jing)營(ying)帶(dai)來(lai)(lai)不利(li)影(ying)(ying)響。具體來(lai)(lai)說，如果企業購進原材料(liao)選擇(ze)范圍縮小，就(jiu)不能(neng)按(an)照市場(chang)規律配置資源，企業的經(jing)(jing)營(ying)和銷售渠道(dao)也會(hui)縮小，反而不利(li)于企業擴(kuo)(kuo)大經(jing)(jing)營(ying)，開放式發展(zhan)。

　　另外，為全面推進改(gai)(gai)(gai)革，釋放改(gai)(gai)(gai)革紅利，向人民兌(dui)現推進改(gai)(gai)(gai)革的承諾，樹(shu)立(li)政府改(gai)(gai)(gai)革公(gong)信(xin)力，也必(bi)然要求(qiu)加快(kuai)“營改(gai)(gai)(gai)增”改(gai)(gai)(gai)革。