突破行(xing)業(ye)、地區(qu)局限

　　延伸(shen)抵扣鏈條

　　“營(ying)改增(zeng)”試點的不斷擴大，不僅對(dui)企業(ye)帶來減負(fu)利(li)好，或(huo)還將(jiang)推動試點地區破(po)解(jie)各種(zhong)局限。

　　最近上海市(shi)政(zheng)府在對外介紹“營改增”成(cheng)(cheng)效的(de)時(shi)候(hou)表示，2012年(nian)以來(lai)，上海成(cheng)(cheng)功實現了“1+6”試(shi)點(dian)行(xing)業(ye)（“1”即交通運輸業(ye)；“6”即現代(dai)服務業(ye)的(de)6個行(xing)業(ye)）從原營業(ye)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)向增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)的(de)順利轉換，將增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)征收范圍覆(fu)蓋到了試(shi)點(dian)行(xing)業(ye)所有的(de)貨(huo)物和勞務。截至(zhi)2013年(nian)2月底，該市(shi)共(gong)有16.4萬(wan)戶企業(ye)納入了“營改增”試(shi)點(dian)范圍。從試(shi)點(dian)至(zhi)今，上海區域內合計減稅(shui)(shui)(shui)約200億(yi)元。

　　但是在(zai)試點過程(cheng)中，一(yi)些行業、區域方面的局限性(xing)也表露無(wu)遺。

　　上海市副市長屠光紹對(dui)媒體表(biao)示，上海在(zai)試(shi)行“營改增(zeng)”過(guo)程中，也發現了(le)(le)比(bi)較突出(chu)的(de)主要(yao)問(wen)題：一是改革(ge)試(shi)點的(de)“行業(ye)(ye)局限”，成(cheng)為(wei)部分(fen)現代服務(wu)業(ye)(ye)試(shi)點企業(ye)(ye)稅(shui)負(fu)有所(suo)(suo)增(zeng)加(jia)的(de)主要(yao)原因。“1+6”行業(ye)(ye)的(de)抵(di)扣鏈(lian)條不完整，抵(di)扣項目較少，使(shi)得(de)部分(fen)現代服務(wu)業(ye)(ye)試(shi)點企業(ye)(ye)因此出(chu)現了(le)(le)稅(shui)負(fu)有所(suo)(suo)增(zeng)加(jia)的(de)情況。

　　二是(shi)改革試(shi)(shi)(shi)點的(de)(de)“地(di)區局限”，成(cheng)為部(bu)分交通運輸(shu)業(ye)(ye)(ye)試(shi)(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅負增加(jia)較多的(de)(de)重要(yao)因(yin)素。交通運輸(shu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)多具有跨(kua)省市(shi)(shi)經營(ying)的(de)(de)特點。實行“營(ying)改增”后(hou)，交通運輸(shu)業(ye)(ye)(ye)試(shi)(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)購買外省市(shi)(shi)物(wu)流輔助服務等業(ye)(ye)(ye)務，因(yin)兄弟省市(shi)(shi)未納入試(shi)(shi)(shi)點范圍，其物(wu)流輔助服務企(qi)業(ye)(ye)(ye)不能(neng)開具增值稅專(zhuan)用發票，使得試(shi)(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)增值稅的(de)(de)進項(xiang)抵扣鏈條不完整，導致部(bu)分試(shi)(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅負增加(jia)較為明顯(xian)。

　　而(er)隨著(zhu)“營改增”試點今年8月1日(ri)在(zai)全(quan)國推廣，鐵路運輸(shu)和郵(you)電通信等行業納入試點行業范圍，相(xiang)關局(ju)限與(yu)問(wen)題(ti)或可得(de)以解決(jue)。

　　屠(tu)光紹認為，隨(sui)著“營改增”試點(dian)地區和(he)(he)試點(dian)行業(ye)范圍(wei)的進(jin)一(yi)步(bu)(bu)擴大(da)(da)(da)，增值稅(shui)(shui)的抵(di)扣鏈(lian)條將逐步(bu)(bu)在全國(guo)(guo)范圍(wei)內(nei)打通和(he)(he)延(yan)伸，實現增值稅(shui)(shui)更(geng)全面、更(geng)充分的進(jin)項抵(di)扣，使稅(shui)(shui)制改革和(he)(he)結構性(xing)減稅(shui)(shui)效應進(jin)一(yi)步(bu)(bu)傳導、擴大(da)(da)(da)至(zhi)全國(guo)(guo)范圍(wei)，這無疑將為我國(guo)(guo)和(he)(he)上海現代服務(wu)業(ye)的加快(kuai)發展提供更(geng)加完善的稅(shui)(shui)制保障(zhang)，產生更(geng)大(da)(da)(da)的聯動放大(da)(da)(da)效應。

　　上海市政府表示，下一步將按照國家關于擇機(ji)將郵電通(tong)信(xin)(xin)等行(xing)(xing)業(ye)納(na)入“營(ying)(ying)改增”試(shi)(shi)(shi)點(dian)范圍的(de)統一部署，進一步加強對郵電通(tong)信(xin)(xin)等行(xing)(xing)業(ye)納(na)入“營(ying)(ying)改增”試(shi)(shi)(shi)點(dian)范圍的(de)測算分(fen)析和預案研究。同時跟(gen)蹤研究試(shi)(shi)(shi)點(dian)企業(ye)及行(xing)(xing)業(ye)稅負(fu)變動趨勢，密切(qie)關注(zhu)試(shi)(shi)(shi)點(dian)過程中(zhong)出現的(de)新情況、新問題，著力從稅制(zhi)上研究完(wan)善(shan)相關政策(ce)措施，更加注(zhu)重構建有利于促進完(wan)善(shan)“營(ying)(ying)改增”試(shi)(shi)(shi)點(dian)政策(ce)的(de)長效機(ji)制(zhi)。

　　中(zhong)國(guo)社(she)科院財經(jing)戰(zhan)略研(yan)究(jiu)院稅(shui)收(shou)研(yan)究(jiu)室(shi)主任(ren)張斌(bin)認為(wei)，“營改增”是稅(shui)收(shou)制度(du)本身(shen)完善之需。此外，“營改增”改革(ge)在當下這一時點得(de)以推進(jin)，短(duan)期而言會對(dui)穩增長、扭轉宏觀(guan)經(jing)濟(ji)下行產生周期性效應，長期則(ze)能降低企(qi)業稅(shui)負，利好中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)結(jie)構調整。