一、公(gong)告(gao)制訂目的(de)

　　為(wei)落實《國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)(guan)于(yu)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步鼓勵(li)軟(ruan)(ruan)件(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)集(ji)成電路(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展若干政(zheng)策的(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2011〕4號），財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu) 國(guo)(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)(ju)下發(fa)(fa)(fa)(fa)了《財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu) 國(guo)(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)(ju)關(guan)(guan)(guan)于(yu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步鼓勵(li)軟(ruan)(ruan)件(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)集(ji)成電路(lu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策的(de)通知(zhi)》（財稅(shui)(shui)(shui)〔2012〕27號）， 稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)(ju)發(fa)(fa)(fa)(fa)布了《國(guo)(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)(ju)關(guan)(guan)(guan)于(yu)軟(ruan)(ruan)件(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)集(ji)成電路(lu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定管理(li)有(you)關(guan)(guan)(guan)問題(ti)(ti)的(de)公(gong)告》（國(guo)(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)(ju)公(gong)告2012年第(di)19號），工(gong)信(xin)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)(ju)聯合下發(fa)(fa)(fa)(fa)了《軟(ruan)(ruan)件(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定管理(li)辦法》（工(gong)信(xin)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聯軟(ruan)(ruan)[2013]64號）。但各(ge)地在實際執行過程(cheng)中，仍(reng)不斷反映出一(yi)(yi)些政(zheng)策層(ceng)面的(de)問題(ti)(ti)，迫切需(xu)要加以解決。為(wei)此(ci)，稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)(ju)會同財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)對有(you)關(guan)(guan)(guan)問題(ti)(ti)積極進(jin)(jin)行了研究，根據已(yi)達成的(de)一(yi)(yi)致意(yi)見，國(guo)(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)(ju)制(zhi)訂下發(fa)(fa)(fa)(fa)了《國(guo)(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)(ju)關(guan)(guan)(guan)于(yu)軟(ruan)(ruan)件(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)優惠政(zheng)策問題(ti)(ti)的(de)公(gong)告》（以下簡稱公(gong)告），主要是針對財稅(shui)(shui)(shui)[2012]27號文件(jian)政(zheng)策層(ceng)面的(de)未(wei)盡事宜加以明確，切實解決軟(ruan)(ruan)件(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)優惠政(zheng)策執行過程(cheng)中存在的(de)突出問題(ti)(ti)。

　　二、公告(gao)主要(yao)內容(rong)的解(jie)讀

　　（一）公告(gao)明(ming)確了實行核定(ding)(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)軟件(jian)(jian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)享(xiang)受所(suo)得(de)(de)稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)(hui)政策的(de)(de)相(xiang)關問(wen)題。一是依據財(cai)稅(shui)[2009]69號文件(jian)(jian)的(de)(de)規定(ding)(ding)精神(shen)，核定(ding)(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)得(de)(de)享(xiang)受企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)(de)稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)(hui)，而軟件(jian)(jian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)(hui)屬于企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)(de)稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)(hui)的(de)(de)一項(xiang)重要內容，因(yin)此，公告(gao)明(ming)確該(gai)項(xiang)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)(hui)僅適用實行查賬(zhang)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)軟件(jian)(jian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。二是對(dui)實行核定(ding)(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)與(yu)查賬(zhang)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)方(fang)式之間進(jin)行轉(zhuan)換的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)獲利(li)年度(du)問(wen)題加以(yi)明(ming)確。由于核定(ding)(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)能享(xiang)受相(xiang)關稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)(hui)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)(de)稅(shui)實行核定(ding)(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)方(fang)式的(de)(de)年度(du)，由于存在(zai)事實上的(de)(de)應納稅(shui)額(e)，因(yin)此，視為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)獲利(li)年度(du)的(de)(de)開(kai)始(shi)，此時(shi)由于企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)是查賬(zhang)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，不(bu)能享(xiang)受軟件(jian)(jian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)(hui)。對(dui)于這種(zhong)情(qing)況，五(wu)年減免稅(shui)的(de)(de)優(you)(you)(you)惠(hui)(hui)(hui)期起始(shi)應從(cong)核定(ding)(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)年度(du)計算(suan)。

　　（二(er)）公(gong)告對財稅(shui)[2012]27號(hao)文件關于(yu)(yu)(yu)獲利年(nian)(nian)度的(de)概(gai)念進一步加以明確，即，是指企(qi)業(ye)開(kai)始生(sheng)產經營后的(de)第一個應(ying)納稅(shui)所得(de)額大于(yu)(yu)(yu)零的(de)納稅(shui)年(nian)(nian)度。并(bing)提(ti)出(chu)了對有(you)關軟件企(qi)業(ye)享受定(ding)期減(jian)免稅(shui)的(de)優惠期應(ying)當連續計算(suan)的(de)要求，不得(de)因中(zhong)間(jian)發生(sheng)虧損(sun)或其(qi)他原因而間(jian)斷。另外，由(you)于(yu)(yu)(yu)企(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)定(ding)期減(jian)免稅(shui)優惠屬于(yu)(yu)(yu)按年(nian)(nian)度計算(suan)的(de)優惠方式，在涉及到企(qi)業(ye)年(nian)(nian)度中(zhong)間(jian)開(kai)業(ye)情形時，本著合理性原則，公(gong)告允許年(nian)(nian)度中(zhong)間(jian)開(kai)業(ye)的(de)軟件企(qi)業(ye)做出(chu)選擇(ze)。

　　（三）財稅(shui)[2012]27號(hao)文件(jian)對(dui)(dui)2011年(nian)1月1日后依(yi)(yi)法(fa)(fa)成立的(de)(de)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)企(qi)(qi)業(ye)享受優(you)惠(hui)(hui)問題有(you)明確(que)的(de)(de)規定(ding)，對(dui)(dui)2010年(nian)12月31日前(qian)(qian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)成立的(de)(de)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)企(qi)(qi)業(ye)，已完成認定(ding)的(de)(de)，其(qi)享受優(you)惠(hui)(hui)問題也有(you)明確(que)的(de)(de)規定(ding)，但對(dui)(dui)于(yu)2010年(nian)12月31日前(qian)(qian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)在中國(guo)境內成立的(de)(de)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)企(qi)(qi)業(ye)，由于(yu)種種原(yuan)因尚未完成認定(ding)的(de)(de)，其(qi)如何享受優(you)惠(hui)(hui)問題則不夠(gou)明確(que)。為(wei)此，本著“老人(ren)老辦法(fa)(fa)、新人(ren)新辦法(fa)(fa)”的(de)(de)處(chu)理(li)原(yuan)則，公(gong)告規定(ding)對(dui)(dui)此類軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)企(qi)(qi)業(ye)仍應(ying)按照《財政部(bu) 國(guo)家稅(shui)務總局關于(yu)企(qi)(qi)業(ye)所得稅(shui)若(ruo)干優(you)惠(hui)(hui)政策的(de)(de)通(tong)知》（財稅(shui)〔2008〕1號(hao)）第一(yi)條的(de)(de)規定(ding)及(ji)原(yuan)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)企(qi)(qi)業(ye)認定(ding)辦法(fa)(fa)，繼(ji)續(xu)享受到優(you)惠(hui)(hui)期(qi)滿為(wei)止(zhi)。

　　（四）鑒于財(cai)稅[2012]27號(hao)文件自(zi)2011年1月1日(ri)起執行(xing)，作為財(cai)稅[2012]27號(hao)文件補充性質的公告，本著有(you)利納(na)稅人的追溯原則 ，公告規定(ding)的有(you)關事宜也應自(zi)2011年1月1日(ri)起執行(xing)。