不(bu)久前，江蘇省南(nan)京市工商局網站上掛出了(le)一(yi)(yi)條消息(xi)，明確規(gui)定(ding)除未(wei)滿一(yi)(yi)個會計年度的新公司外，所有參加年檢(jian)(jian)的公司制企業(ye)法人均應提交工商年檢(jian)(jian)審計報(bao)告。據了(le)解(jie)，根據這一(yi)(yi)規(gui)定(ding)，今年南(nan)京需要提交審計報(bao)告的企業(ye)多(duo)達15萬家，其(qi)中不(bu)乏(fa)小微企業(ye)。

為(wei)此，有小微(wei)企業(ye)人士抱怨此舉勢必會(hui)增(zeng)加企業(ye)的成本(ben)壓力。

交還是不交？

據(ju)了解，2006年(nian)我國(guo)的新《公司(si)法》第(di)165條規(gui)定：“公司(si)應當(dang)在(zai)每一(yi)會(hui)計(ji)(ji)年(nian)度(du)終(zhong)了時，編(bian)制(zhi)財務(wu)會(hui)計(ji)(ji)報告(gao)，并(bing)依法經會(hui)計(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所審(shen)計(ji)(ji)。”同年(nian)2月，國(guo)家工商總局第(di)23號令《企(qi)(qi)(qi)業(ye)年(nian)度(du)檢驗辦法》第(di)7條也要求，“企(qi)(qi)(qi)業(ye)申報年(nian)檢時，企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人應當(dang)提交(jiao)(jiao)年(nian)度(du)資(zi)(zi)產負(fu)債表(biao)和(he)損益表(biao)，公司(si)和(he)外商投資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)還應當(dang)提交(jiao)(jiao)由會(hui)計(ji)(ji)師事(shi)務(wu)所出(chu)(chu)具(ju)的審(shen)計(ji)(ji)報告(gao)。”對于幾年(nian)前的規(gui)定，緣(yuan)何(he)南京(jing)市工商局等監管部(bu)門近日又(you)做出(chu)(chu)明確(que)規(gui)定？河南省(sheng)注(zhu)冊會(hui)計(ji)(ji)師協會(hui)副(fu)會(hui)長兼秘書長張(zhang)連升告(gao)訴(su)《中國(guo)會(hui)計(ji)(ji)報》記者(zhe)，雖(sui)然河南省(sheng)的工商部(bu)門目前還沒有(you)明確(que)規(gui)定所有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)必(bi)須在(zai)年(nian)檢時提交(jiao)(jiao)審(shen)計(ji)(ji)報告(gao)，但(dan)由于當(dang)時國(guo)家政(zheng)策并(bing)未完全在(zai)各地落地，而(er)后又(you)受到2008年(nian)金(jin)融危機的影響。本著為企(qi)(qi)(qi)業(ye)減負(fu)的思路，國(guo)家工商總局出(chu)(chu)臺了一(yi)項(xiang)特別通(tong)知，給(gei)予廣大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)免除(chu)提交(jiao)(jiao)審(shen)計(ji)(ji)報告(gao)的優惠。在(zai)這(zhe)一(yi)政(zheng)策中，工商總局仍明確(que)了4類不(bu)能免交(jiao)(jiao)審(shen)計(ji)(ji)報告(gao)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)類型。目前，河南延續的是這(zhe)一(yi)特殊(shu)政(zheng)策，并(bing)未全部(bu)予以免交(jiao)(jiao)。

另據了解，除南京外，云南省昆明市也明確要求各類企業年檢時須提交審計報告。外國企業北京代表處要交(jiao)審計(ji)報(bao)告(gao)的(de)做法(fa)。這一政策在(zai)全國各地的(de)不統一讓(rang)人疑惑。

工商年檢審計物有所值

 一位(wei)來自上海(hai)的業內人士向記者透露(lu)，現在的工商(shang)年(nian)檢流(liu)于形式，是不少地方強調(diao)工商(shang)年(nian)檢審計報告的重要因素之(zhi)一。

“從這一角度出發，大(da)趨勢是用審計報告替代(dai)工商年(nian)檢。”該人士分析說。但在現實中(zhong)(zhong)，事務(wu)所在工商年(nian)檢審計過(guo)程中(zhong)(zhong)遇(yu)到不少問題。

該人士坦言，企業(ye)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)基礎較差、不(bu)具(ju)備出(chu)具(ju)審(shen)計報(bao)告的基礎等現實條件讓事務(wu)所(suo)很是(shi)頭疼。在(zai)(zai)這種情況下，事務(wu)所(suo)也不(bu)愿意承擔(dan)這部分審(shen)計責(ze)任，因為(wei)目前看起來在(zai)(zai)出(chu)具(ju)審(shen)計報(bao)告后，企業(ye)就將責(ze)任一股腦推脫給了事務(wu)所(suo)。

然而，開展工商年檢審(shen)計工作的會(hui)計師事務所(suo)僅(jin)僅(jin)只是為了承擔這個(ge)包(bao)袱嗎？張連(lian)升有不同(tong)看法。在(zai)他眼中，工商年檢審(shen)計意義重大，并(bing)不只停留在(zai)字面上。

他以案例說(shuo)明。河南省新鄉市巨中元(yuan)會計師事務所2012年(nian)接受委托(tuo)對(dui)全市投資類企業展開年(nian)檢專項審計時發現，大約50%的投資類企業存(cun)在涉嫌非(fei)法(fa)(fa)集(ji)資、虛假出資和(he)抽(chou)逃出資等(deng)違(wei)法(fa)(fa)、違(wei)規問題，幫助政府相關(guan)部(bu)門及時發現隱患并采(cai)取了有力措施規范市場運行秩序。

在有(you)(you)利(li)于有(you)(you)關部門加強(qiang)監管之(zhi)余，張(zhang)連升(sheng)認(ren)為，工商年檢審(shen)計(ji)(ji)也有(you)(you)督促企(qi)業(ye)，尤其是部分小(xiao)微企(qi)業(ye)逐步規(gui)范(fan)會(hui)計(ji)(ji)基(ji)礎、規(gui)范(fan)會(hui)計(ji)(ji)信息質量及幫助企(qi)業(ye)培訓會(hui)計(ji)(ji)人(ren)才的(de)作用。

“與工商(shang)年檢審(shen)計(ji)所付出的(de)(de)成本相(xiang)比，審(shen)計(ji)報告的(de)(de)價值(zhi)要高(gao)得多，這絕對是一筆劃算(suan)的(de)(de)買賣！”張連升(sheng)坦言。

監管機構應嘗試購買服務

對于工商年檢審計給企業增加的額外負擔，業內人士想了不少(shao)辦(ban)法。

河南譽金(jin)會計(ji)(ji)師(shi)事務所所長王鵬說(shuo)(shuo)，工(gong)商(shang)(shang)年(nian)檢(jian)的目的僅僅是延(yan)長營業(ye)執照的期限及(ji)股東身份(fen)的確認(ren)等。僅就工(gong)商(shang)(shang)年(nian)檢(jian)而(er)言，企(qi)業(ye)沒必要提交審計(ji)(ji)報告(gao)。但對工(gong)商(shang)(shang)部(bu)門來說(shuo)(shuo)，有(you)了審計(ji)(ji)報告(gao)，就無需再(zai)對企(qi)業(ye)抽逃(tao)資本進(jin)行審查。

如果是為(wei)了取(qu)信工商部(bu)門(men)(men)，工商部(bu)門(men)(men)為(wei)了證實企(qi)業(ye)未抽逃資本而要求(qiu)企(qi)業(ye)提供(gong)書(shu)面證據，應由工商部(bu)門(men)(men)承(cheng)擔相應的審計費，因為(wei)報(bao)告(gao)的使(shi)用人是工商部(bu)門(men)(men)，屬(shu)于報(bao)告(gao)的受益方。

張連升也(ye)贊同(tong)王鵬的觀點(dian)。他主張有關監管(guan)部門(men)可以(yi)采用購買服務的方式推(tui)行工商年檢審(shen)計。

他告訴記(ji)者(zhe)，河南(nan)擁有眾多小微企(qi)業，同時，小微事(shi)(shi)務所(suo)也占據(ju)了河南(nan)事(shi)(shi)務所(suo)總量的半壁(bi)江(jiang)山。

“小微事務所對口服務小微企業的做法在(zai)河南很有(you)實(shi)踐(jian)意義。”張(zhang)連升說。

同時，張連(lian)升(sheng)還建議(yi)，為(wei)了消除事務所(suo)對工商(shang)年檢審(shen)(shen)計(ji)責(ze)任的后(hou)顧之憂，有(you)關部(bu)門(men)應出(chu)臺(tai)規定，明確區分企業(ye)責(ze)任和(he)審(shen)(shen)計(ji)責(ze)任。中國注冊會計(ji)師協會等行業(ye)主管部(bu)門(men)也(ye)可以(yi)就有(you)關問(wen)題與(yu)工商(shang)部(bu)門(men)進行溝通，根據工商(shang)年檢報告使用(yong)方的需求，研究出(chu)臺(tai)標準(zhun)化模板(ban)，保證工商(shang)部(bu)門(men)的審(shen)(shen)計(ji)信息需求，也(ye)讓工商(shang)部(bu)門(men)能看得懂審(shen)(shen)計(ji)報告，提供審(shen)(shen)計(ji)信息的可用(yong)性及其后(hou)續價值(zhi)。

據了解，最近，上(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)注(zhu)冊會(hui)計(ji)師協(xie)會(hui)也(ye)在匯總上(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)各區縣對于工(gong)商年檢審計(ji)工(gong)作的執行情況(kuang)，并(bing)組(zu)織事務所座談，收集(ji)會(hui)員們的意見。稍后，上(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)注(zhu)冊會(hui)計(ji)師協(xie)會(hui)還計(ji)劃將匯總后的情況(kuang)與上(shang)海(hai)(hai)(hai)工(gong)商部門(men)進(jin)行溝通、協(xie)調(diao)，探索下一步的具體實施路徑(jing)。