日前，國(guo)家(jia)稅(shui)(shui)務總(zong)局以國(guo)家(jia)稅(shui)(shui)務總(zong)局第(di)22號(hao)令的(de)(de)形式發布了《增值(zhi)稅(shui)(shui)一般(ban)納(na)稅(shui)(shui)人(ren)資格(ge)認定管理辦法》（以下(xia)簡稱辦法），這使得(de)一直讓人(ren)期待的(de)(de)增值(zhi)稅(shui)(shui)一般(ban)納(na)稅(shui)(shui)人(ren)資格(ge)認定辦法終于(yu)揭開了久(jiu)違(wei)的(de)(de)面紗。縱觀短短的(de)(de)14條，卻折射(she)出全新的(de)(de)管理思路。

　　一(yi)、資格認定條(tiao)件更加清晰

　　凡是符(fu)合(he)有固定(ding)(ding)的生產(chan)經(jing)營場(chang)所；能(neng)夠(gou)(gou)按照國家(jia)統一(yi)(yi)的會(hui)計(ji)制度規定(ding)(ding)設置賬簿，根據合(he)法(fa)、有效憑證(zheng)(zheng)核算，能(neng)夠(gou)(gou)提供(gong)準確稅務資(zi)料這兩個條(tiao)件(jian)(jian)的，納(na)稅人均可以申請一(yi)(yi)般納(na)稅人資(zi)格認(ren)(ren)定(ding)(ding)。在判斷方法(fa)上也更加簡(jian)單(dan)，只要納(na)稅人提供(gong)了(le)經(jing)營場(chang)所產(chan)權(quan)證(zheng)(zheng)明或者租(zu)賃協(xie)議，或者其(qi)他(ta)可使用(yong)場(chang)地證(zheng)(zheng)明和會(hui)計(ji)人員的從業資(zi)格證(zheng)(zheng)明或者與中介(jie)機(ji)構簽訂的代理記賬協(xie)議即認(ren)(ren)可滿足了(le)條(tiao)件(jian)(jian)，它強調的是事前的形式性審查，這也減少了(le)資(zi)格認(ren)(ren)定(ding)(ding)的尋租(zu)機(ji)會(hui)。

　　二、申請資格認定(ding)越發(fa)容易

　　表(biao)現(xian)在以下方(fang)面：一是在申請時(shi)(shi)機上(shang)，納(na)稅人可(ke)以隨時(shi)(shi)提(ti)出，不再(zai)受次(ci)年1月底前的(de)限(xian)制；二是無論銷售額(e)是否超過(guo)規定標(biao)準，都可(ke)以申請認定資格；三是最大(da)限(xian)度的(de)消(xiao)除(chu)了身份歧視，除(chu)其他個(ge)人之外(wai)甚至免稅銷售額(e)納(na)稅人均可(ke)提(ti)出認定申請。

　　三、年應稅(shui)銷售額概念發(fa)生重大變化

　　辦法將(jiang)(jiang)年(nian)應(ying)稅(shui)(shui)銷(xiao)售(shou)額(e)界定為(wei)納稅(shui)(shui)人在(zai)連(lian)續(xu)不超(chao)過12個月的(de)經營期內累計(ji)應(ying)征(zheng)增值稅(shui)(shui)銷(xiao)售(shou)額(e)，包(bao)括免稅(shui)(shui)銷(xiao)售(shou)額(e)。這(zhe)里有(you)兩點必須引起特別注意：一是(shi)不再要求年(nian)是(shi)公歷年(nian)度，只要是(shi)連(lian)續(xu)12個月內銷(xiao)售(shou)額(e)達到50萬元或80萬元即可；二是(shi)將(jiang)(jiang)免稅(shui)(shui)銷(xiao)售(shou)額(e)包(bao)含在(zai)應(ying)稅(shui)(shui)銷(xiao)售(shou)額(e)中，這(zhe)將(jiang)(jiang)對部分免稅(shui)(shui)納稅(shui)(shui)人產(chan)生一定影(ying)響。

　　四、區別(bie)情況采用不(bu)同的(de)認(ren)定程序

　　銷(xiao)售額(e)超標(biao)的(de)非新(xin)開(kai)業(ye)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)，具有主動(dong)申(shen)(shen)請(qing)認(ren)(ren)(ren)定(ding)的(de)義務(wu)，納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)應當(dang)在申(shen)(shen)報(bao)(bao)期結束后40工(gong)作日(ri)內向主管(guan)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)報(bao)(bao)送《增值稅(shui)(shui)(shui)一(yi)般納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)申(shen)(shen)請(qing)認(ren)(ren)(ren)定(ding)表(biao)》，認(ren)(ren)(ren)定(ding)機(ji)(ji)關(guan)在主管(guan)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)受理申(shen)(shen)請(qing)之日(ri)起20工(gong)作日(ri)內完成一(yi)般納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)資(zi)格(ge)認(ren)(ren)(ren)定(ding)。銷(xiao)售額(e)未(wei)達標(biao)的(de)非新(xin)開(kai)業(ye)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)和新(xin)開(kai)業(ye)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)提出(chu)認(ren)(ren)(ren)定(ding)申(shen)(shen)請(qing)的(de)，除提供規定(ding)的(de)證明材(cai)料外，還(huan)需經過主管(guan)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)實(shi)地查驗的(de)必經環(huan)節才能認(ren)(ren)(ren)定(ding)資(zi)格(ge)。

　　五、實(shi)行有差別的(de)執行起始期

　　辦法規定(ding)(ding)：納稅(shui)(shui)人(ren)自(zi)認(ren)定(ding)(ding)機(ji)關認(ren)定(ding)(ding)為(wei)一(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)人(ren)的次月(yue)起，新開業納稅(shui)(shui)人(ren)自(zi)主(zhu)管稅(shui)(shui)務機(ji)關受理申(shen)(shen)請(qing)的當月(yue)起享有一(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)人(ren)資(zi)(zi)格(ge)(ge)。筆者認(ren)為(wei)，這體現了鼓勵納稅(shui)(shui)人(ren)早(zao)申(shen)(shen)請(qing)認(ren)定(ding)(ding)一(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)人(ren)資(zi)(zi)格(ge)(ge)的政策(ce)導向，同時(shi)也突出了公平原則，因為(wei)納稅(shui)(shui)人(ren)在(zai)開業時(shi)放棄一(yi)并(bing)認(ren)定(ding)(ding)資(zi)(zi)格(ge)(ge)已(yi)經行(xing)使了有利于(yu)其自(zi)身的選擇權，那么當他在(zai)重新選擇申(shen)(shen)請(qing)一(yi)般(ban)納稅(shui)(shui)人(ren)資(zi)(zi)格(ge)(ge)認(ren)定(ding)(ding)時(shi)就應當從認(ren)定(ding)(ding)的次月(yue)起開始(shi)執(zhi)行(xing)。

　　六、資格退(tui)出渠道進一步收窄

　　辦法重申除國家稅務總局另有規定外，納稅人一經認定為一般納稅人后，不得轉為小規模納稅人規定。同時，廢止了臨時一般納稅人轉為一般納稅人過程中，如有虛開增值稅專用發票或者有偷、騙、抗稅行為等3種情形；已認定為一般納稅人的新辦商貿零售企業，但未從事貨物零售業務；年審對象在會計人員配備、會計帳簿設置和會計核算方法等三方面中，任何一方面不符合國家稅務局要求等5種情形而取消一般納稅人資格的規定。