稅(shui)(shui)務總局出(chu)臺(tai)稅(shui)(shui)總發【2017】103號文，將(jiang)“外(wai)出(chu)經(jing)營(ying)活(huo)(huo)動稅(shui)(shui)收管理(li)”更(geng)名為“跨區域(yu)涉稅(shui)(shui)事項報(bao)驗管理(li)”，并且(qie)不(bu)再使用《外(wai)出(chu)經(jing)營(ying)活(huo)(huo)動稅(shui)(shui)收管理(li)證明》，而(er)是填(tian)報(bao)跨區經(jing)營(ying)事項的兩張表。

從表述看，雖(sui)然只(zhi)是“更名”，但(dan)實際上(shang)，納稅人(ren)與國稅局之間，法律關系有所變(bian)化。

簡單說(shuo)，以前是開《證明》，所以需要向(xiang)稅務(wu)提供業務(wu)證據，比如(ru)建筑(zhu)合同、情(qing)況說(shuo)明等(deng)。

現在是“填報”，就(jiu)是填寫和申報，不(bu)需要稅(shui)務(wu)機關判(pan)斷其內容，也不(bu)需要得到稅(shui)務(wu)機關的批準和同意，只要《表》的填寫符合形式要求，就(jiu)完(wan)成了這一遵從(cong)義務(wu)。

此(ci)變革(ge)(ge)是遵(zun)照國務院(yuan)深化“放(fang)管服”改革(ge)(ge)的要求，其(qi)目的是：切(qie)實減輕納稅人辦稅負擔，提高稅收征管效率(lv)。

納稅(shui)人跨區(qu)經營(ying)，向(xiang)機構(gou)地(di)國稅(shui)機關填報一份《跨區(qu)域涉(she)稅(shui)事(shi)(shi)項(xiang)報告(gao)表》，經營(ying)結束時，再向(xiang)經營(ying)地(di)國稅(shui)機關填報一份《經營(ying)地(di)涉(she)稅(shui)事(shi)(shi)項(xiang)反饋表》即可。此兩(liang)表不(bu)向(xiang)地(di)稅(shui)填報。

外經管(guan)(guan)證(zheng)及其管(guan)(guan)理，是《征管(guan)(guan)法實施細則》規定(ding)的一項管(guan)(guan)理制(zhi)度，其核心是：納(na)稅(shui)(shui)人異(yi)(yi)地(di)(di)經營(ying)，向(xiang)主管(guan)(guan)稅(shui)(shui)務(wu)機關申請一個《外出經營(ying)活動稅(shui)(shui)收管(guan)(guan)理證(zheng)明(ming)》，然后，由納(na)稅(shui)(shui)人拿(na)至經營(ying)地(di)(di)稅(shui)(shui)務(wu)機關報驗，以證(zheng)明(ming)自己是一個異(yi)(yi)地(di)(di)經營(ying)的納(na)稅(shui)(shui)人，并且證(zheng)明(ming)主管(guan)(guan)稅(shui)(shui)務(wu)機關知道自己在(zai)異(yi)(yi)地(di)(di)經營(ying)，而不應在(zai)當地(di)(di)另行獨立進行稅(shui)(shui)務(wu)登記(ji)。

按稅(shui)(shui)總發【2017】103號文的(de)變革，納稅(shui)(shui)人準(zhun)備(bei)異地(di)經營時，需要(yao)向機(ji)(ji)構地(di)稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關填報(bao)《跨區(qu)域涉(she)稅(shui)(shui)事項報(bao)告(gao)表》。報(bao)告(gao)內容包括：基本信(xin)息、經營地(di)地(di)點、合(he)同(tong)(tong)、合(he)同(tong)(tong)期限等。稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關會為此跨區(qu)涉(she)稅(shui)(shui)事項編一(yi)個號碼，并(bing)按合(he)同(tong)(tong)期限制定跨區(qu)域事項管理r的(de)期限，然后(hou)由機(ji)(ji)構地(di)國(guo)稅(shui)(shui)直接傳給經營地(di)國(guo)稅(shui)(shui)。

對(dui)納稅人(ren)而言(yan)，此(ci)行為是一個(ge)申報(bao)行為，稅務機(ji)關不能(neng)對(dui)其(qi)外(wai)(wai)出經(jing)營(ying)內容(rong)進行審核，也就(jiu)是說，不需(xu)要(yao)納稅人(ren)提(ti)供額(e)外(wai)(wai)的(de)合同(tong)、情(qing)況(kuang)說明等資料。此(ci)報(bao)告表可(ke)在網上填報(bao)，也可(ke)以大廳(ting)填報(bao)，大廳(ting)填報(bao)時(shi)，除了出示（注意不是提(ti)供復(fu)印，只(zhi)是出示）證(zheng)明身份(fen)的(de)“稅務登記證(zheng)件”外(wai)(wai)，不需(xu)要(yao)提(ti)供其(qi)它資料。

由于該表由機(ji)構(gou)地(di)國(guo)(guo)稅(shui)(shui)直接傳送給經營(ying)地(di)國(guo)(guo)稅(shui)(shui)，所以，不再需要(yao)納(na)稅(shui)(shui)人(ren)在規定期限去經營(ying)地(di)國(guo)(guo)稅(shui)(shui)報(bao)驗(yan)(yan)該表。納(na)稅(shui)(shui)人(ren)只(zhi)(zhi)需要(yao)在首次(ci)與(yu)經營(ying)地(di)國(guo)(guo)稅(shui)(shui)打交道時，向其報(bao)驗(yan)(yan)即可。由于經營(ying)地(di)國(guo)(guo)稅(shui)(shui)已有《跨區域涉(she)稅(shui)(shui)事項報(bao)告表》，所以報(bao)驗(yan)(yan)也(ye)只(zhi)(zhi)是(shi)一個(ge)身份驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)行為，此時只(zhi)(zhi)需要(yao)出示證(zheng)(zheng)明身份的“稅(shui)(shui)務登記證(zheng)(zheng)件”。

納稅(shui)人合同延期(qi)的(de)，應該在區域(yu)涉(she)稅(shui)事項報(bao)(bao)驗管理到期(qi)前，按所延期(qi)限(xian)，再次向填(tian)寫(xie)《跨區域(yu)涉(she)稅(shui)事項報(bao)(bao)告(gao)表》表，可以向機構地國稅(shui)填(tian)報(bao)(bao)，也可以向經營地國稅(shui)填(tian)報(bao)(bao)。由(you)于只是填(tian)報(bao)(bao)，所以也不存在提供(gong)證明資料的(de)問(wen)題(ti)，不存在稅(shui)務局批(pi)不批(pi)的(de)問(wen)題(ti)。由(you)他們相(xiang)互(hu)推(tui)送資料。

納稅(shui)(shui)人異(yi)地(di)經營結(jie)束、在(zai)經營地(di)結(jie)清稅(shui)(shui)款后，需(xu)要向經營地(di)國(guo)稅(shui)(shui)填報一(yi)個《經營地(di)涉稅(shui)(shui)事項反饋表》。這個表主要是關(guan)于在(zai)經營的納稅(shui)(shui)、發票事宜(yi)的總結(jie)。

經(jing)(jing)營地(di)(di)(di)國稅(shui)(shui)收到此(ci)表后，由(you)(you)其推(tui)送給當地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)，地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)2天內核實其中(zhong)的(de)(de)內容，此(ci)過(guo)程與納稅(shui)(shui)人無關(guan)，由(you)(you)稅(shui)(shui)務機關(guan)內部(bu)完成。從(cong)跨區經(jing)(jing)營的(de)(de)管(guan)理(li)程序上說，納稅(shui)(shui)人的(de)(de)遵從(cong)義務就此(ci)結束(shu)。《經(jing)(jing)營地(di)(di)(di)涉稅(shui)(shui)事項反饋表》最終由(you)(you)經(jing)(jing)營地(di)(di)(di)國稅(shui)(shui)，推(tui)送給機構地(di)(di)(di)國稅(shui)(shui)。

如果經營地國、地稅認(ren)為稅沒有(you)繳夠(gou)怎(zen)么辦？

這是納稅義(yi)務(wu)的(de)履行問題，不(bu)論在什么(me)(me)時候、什么(me)(me)情況下，如(ru)果稅務(wu)機(ji)關(guan)(guan)發(fa)現納稅人少納稅，都(dou)可以(yi)進(jin)行處(chu)(chu)理(li)。這一點與跨(kua)區(qu)域涉稅事項報驗(yan)管理(li)這一征管程序無關(guan)(guan)。既可以(yi)由經營(ying)地(di)稅務(wu)機(ji)關(guan)(guan)、稽(ji)查機(ji)關(guan)(guan)處(chu)(chu)理(li)，也(ye)可以(yi)由機(ji)構地(di)稅務(wu)機(ji)關(guan)(guan)、稽(ji)查機(ji)關(guan)(guan)處(chu)(chu)理(li)。

如果(guo)納稅人應(ying)填報未填報此兩(liang)表，有什么(me)后果(guo)？

“跨(kua)區(qu)域(yu)涉稅事項(xiang)報驗管(guan)理”，只是對“外出經營活動稅收管(guan)理”的(de)(de)更(geng)名，所以，違反“跨(kua)區(qu)域(yu)涉稅事項(xiang)報驗管(guan)理”，實質(zhi)就是違反稅務(wu)登記的(de)(de)規定(ding)。按《征管(guan)法》及《稅務(wu)登記管(guan)理辦法》的(de)(de)規定(ding)，稅務(wu)機關(guan)可以責令改正，逾期(qi)不改的(de)(de)有最高萬元的(de)(de)罰款風險。

稅總發【2017】103號文此規定自2017年9月30日起試行，10月30日起正式實施。它的實施，在一定意義上，可以適當減少納稅人在跨區經營時的遵從風險。