營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)改(gai)征增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)實(shi)際(ji)上已(yi)經(jing)點燃了(le)新一(yi)(yi)輪中國(guo)重(zhong)大(da)經(jing)濟體制改(gai)革的(de)(de)(de)導(dao)火(huo)索，將(jiang)改(gai)變地方(fang)(fang)政(zheng)府的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收收入，推(tui)進中央和地方(fang)(fang)之間的(de)(de)(de)分(fen)成比例改(gai)革，并將(jiang)延伸到政(zheng)府職能的(de)(de)(de)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面目前(qian)正在全國(guo)推(tui)行并且逐(zhu)步擴大(da)范圍的(de)(de)(de)營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)改(gai)征增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)改(gai)革，實(shi)際(ji)上是一(yi)(yi)場不亞于1994年分(fen)稅(shui)(shui)(shui)制改(gai)革的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)財稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革的(de)(de)(de)導(dao)火(huo)索，甚至由此帶動整(zheng)個經(jing)濟社會一(yi)(yi)場重(zhong)大(da)的(de)(de)(de)變革。

    首先，從地方(fang)政府的(de)稅收收入的(de)變化看，目前正在(zai)推行(xing)的(de)營改增的(de)擴圍(wei)包括兩個線索(suo)，一是(shi)地區擴圍(wei)，二是(shi)行(xing)業擴圍(wei)，在(zai)上海等(deng)省市正在(zai)進行(xing)的(de)營改增，包括的(de)范圍(wei)是(shi)1+6，就是(shi)交通(tong)運輸業加6個現代服(fu)務業。改革涉及到地方(fang)政府稅收收入，根據經濟結構(gou)不同，大體(ti)上是(shi)在(zai)20%―30%之間。

    目前，營業稅(shui)(shui)是地(di)方(fang)(fang)政府幾乎唯一(yi)的(de)主體(ti)稅(shui)(shui)收(shou)，占稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)的(de)50%甚(shen)至更(geng)多(duo)一(yi)些。營改(gai)增到“十二五”結束將推廣到全國，營業稅(shui)(shui)將不(bu)再存在，那(nei)就意(yi)味(wei)著地(di)方(fang)(fang)政府唯一(yi)的(de)主體(ti)稅(shui)(shui)種就不(bu)存在了。那(nei)么，房地(di)產稅(shui)(shui)的(de)開征(zheng)可能會因此加速，與營業稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)管理有關(guan)的(de)這部分人該(gai)如(ru)何(he)安排(pai)也將是一(yi)個很大的(de)問(wen)題。

    其(qi)(qi)次，就(jiu)全(quan)國(guo)(guo)的(de)稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入來看，目(mu)前(qian)增值稅(shui)(shui)占全(quan)部稅(shui)(shui)收(shou)的(de)41%，營業稅(shui)(shui)占16%，這兩個稅(shui)(shui)種(zhong)合并時，如果不同時出臺其(qi)(qi)他的(de)措施，就(jiu)意味著(zhu)增值稅(shui)(shui)份(fen)額會一步(bu)躥升到(dao)57%.一稅(shui)(shui)獨(du)大將會給中國(guo)(guo)的(de)財政收(shou)入體系的(de)安全(quan)構成強大的(de)挑戰(zhan)。而且在(zai)這個過程中，必須對增值稅(shui)(shui)本身進行另外一條(tiao)線索的(de)改革，就(jiu)是增值稅(shui)(shui)的(de)標(biao)(biao)準稅(shui)(shui)率要因(yin)此下調，我們測算增值稅(shui)(shui)的(de)標(biao)(biao)準稅(shui)(shui)費每下調一個百分點，將影響稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入2000億元(yuan)以上。

    大家都知道，財政(zheng)上有一個規律就是(shi)財政(zheng)支出本身是(shi)減不下來(lai)了，唯一能減的(de)(de)是(shi)增(zeng)幅，當(dang)增(zeng)值稅的(de)(de)收(shou)入由(you)此而大幅度下降，而政(zheng)府的(de)(de)支出又減不下來(lai)的(de)(de)時候(hou)，由(you)此而形成的(de)(de)虧空(kong)是(shi)要有新的(de)(de)稅種填充的(de)(de)，這個稅種就是(shi)直接稅，包括房產稅、個人(ren)所(suo)得稅實行(xing)綜合治理(li)，都會(hui)由(you)此而增(zeng)速。

    最后，從中央和地方政府之間的關系來看，我們現在實行的分稅制財政體制已經有19年的歷史，所謂分稅制的“分”字就體現在兩個稅種上，一是增值稅75∶25分成，另外一個所得稅是60∶40分成。當營業稅歸并到增值稅體制之后，這兩個比例將重新調整、重新談判，這也意味著現行財稅體制到了要重新構建的時候。