近日，科技部、財政部、國家稅務總局聯合發布了修訂完善后的《高新技術企業認定管理辦法》(以下簡稱認定辦法)，進一步完善了高新技術企業認定管理工作。科技部火炬中心、財政部稅政司、稅務總局所得稅司負責人就認定辦法的有關內容回答了記者提問。

1.修訂認定辦法的背景是什么？

答：根據《企(qi)(qi)業所得稅(shui)法(fa)》和《企(qi)(qi)業所得稅(shui)法(fa)實施條(tiao)例》有關(guan)規定(ding)，2008年(nian)，科技(ji)部、財政部、稅(shui)務(wu)(wu)總局制定(ding)了(le)認定(ding)辦(ban)(ban)法(fa)，聯合成(cheng)立了(le)高(gao)新技(ji)術企(qi)(qi)業認定(ding)管(guan)理工作(zuo)領導小組(zu)，指(zhi)導各省級認定(ding)機構(gou)負責(ze)具體認定(ding)工作(zuo)。認定(ding)辦(ban)(ban)法(fa)實施8年(nian)來，總體運行平穩、效果良好，但隨著形(xing)勢發(fa)展也顯露出一(yi)些(xie)(xie)問題。一(yi)是技(ji)術領域范圍滯后，一(yi)些(xie)(xie)新興(xing)產業特別是現代服(fu)務(wu)(wu)業在技(ji)術領域中體現不(bu)足。二(er)是認定(ding)條(tiao)件已不(bu)適應發(fa)展新要求，對中小企(qi)(qi)業支持力度不(bu)夠(gou)。三是認定(ding)程序有待優化，后續監(jian)管(guan)也需(xu)要進(jin)一(yi)步加強。

為(wei)了貫徹(che)落實黨的(de)十八(ba)屆五中全會(hui)提出的(de)創新(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共享五大發展理(li)念，落實推(tui)進(jin)(jin)供給側結構性改革的(de)各(ge)項舉(ju)措，用稅(shui)收減(jian)法(fa)換(huan)“雙創”新(xin)動(dong)能加法(fa)，以促進(jin)(jin)產業結構調整，增強(qiang)持續增長動(dong)力，科技部(bu)、財政部(bu)、稅(shui)務總局在廣(guang)泛(fan)深入(ru)調查研(yan)究的(de)基礎上，修訂完(wan)善了認定辦(ban)法(fa)，經國務院(yuan)批準后印發。

2.修訂認定辦法的原則是什么？

答(da)：此次修訂按照(zhao)創新(xin)驅動(dong)發展戰(zhan)略的要求，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以下原則(ze)：一是堅(jian)持(chi)(chi)(chi)高(gao)新(xin)導(dao)向，突出支持(chi)(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)創新(xin)發展的政(zheng)策(ce)定(ding)(ding)位，增強科學性(xing)(xing)(xing)、規(gui)范性(xing)(xing)(xing)和(he)可操作性(xing)(xing)(xing)。二是堅(jian)持(chi)(chi)(chi)與時俱(ju)進，將(jiang)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)、現代服務業(ye)和(he)新(xin)業(ye)態納入支持(chi)(chi)(chi)范圍，同時限制落后技(ji)術(shu)。三(san)是堅(jian)持(chi)(chi)(chi)扶持(chi)(chi)(chi)“雙創”，加大對(dui)科技(ji)型中小企(qi)(qi)業(ye)的支持(chi)(chi)(chi)力(li)度，適當(dang)放寬對(dui)中小企(qi)(qi)業(ye)的認(ren)(ren)定(ding)(ding)條件，助力(li)大眾創業(ye)、萬眾創新(xin)。四是堅(jian)持(chi)(chi)(chi)放管(guan)結合，優化認(ren)(ren)定(ding)(ding)管(guan)理流程，加強后續監管(guan)，提高(gao)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)認(ren)(ren)定(ding)(ding)管(guan)理工(gong)作效(xiao)率和(he)質(zhi)量。

3.對認定辦法主要作了哪些修訂？

答：此次修(xiu)(xiu)訂的(de)(de)(de)內(nei)容主要有(you)(you)五個(ge)方(fang)(fang)面：一(yi)是(shi)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)“研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)費用占(zhan)銷(xiao)售(shou)收入(ru)比(bi)(bi)例(li)”指標(biao)。為(wei)(wei)了使更多中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)享(xiang)受到(dao)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策優惠，將(jiang)最(zui)近一(yi)年(nian)銷(xiao)售(shou)收入(ru)小(xiao)于(yu)(yu)5000萬元(yuan)（含）的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)費用總額(e)占(zhan)同(tong)期銷(xiao)售(shou)收入(ru)總額(e)的(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)由(you)6%調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)為(wei)(wei)5%，此舉(ju)將(jiang)使規模較(jiao)小(xiao)、研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)投入(ru)相對較(jiao)少的(de)(de)(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲(huo)益(yi)。二是(shi)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)“科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)占(zhan)比(bi)(bi)”指標(biao)。考慮(lv)到(dao)目前企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)形式(shi)(shi)日(ri)(ri)益(yi)多樣(yang)，產學研(yan)合(he)作(zuo)(zuo)逐步深(shen)入(ru)，研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)外(wai)包(bao)、開放(fang)式(shi)(shi)眾包(bao)等(deng)漸(jian)成趨勢，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)越來越依(yi)靠(kao)外(wai)部力(li)量開展(zhan)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)動，為(wei)(wei)更加(jia)適應企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)需求，將(jiang)原“具(ju)有(you)(you)大學專科(ke)以(yi)上(shang)(shang)學歷的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)當年(nian)職(zhi)工(gong)總數的(de)(de)(de)30%以(yi)上(shang)(shang)，其中(zhong)研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)當年(nian)職(zhi)工(gong)總數的(de)(de)(de)10%以(yi)上(shang)(shang)”的(de)(de)(de)條件(jian)，調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)為(wei)(wei)“企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從事研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)相關(guan)(guan)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)活(huo)動的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)當年(nian)職(zhi)工(gong)總數的(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)不低于(yu)(yu)10%”。三是(shi)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)認(ren)(ren)定條件(jian)中(zhong)對知(zhi)(zhi)識產權的(de)(de)(de)要求。取消原有(you)(you)“近三年(nian)內(nei)”獲(huo)得(de)知(zhi)(zhi)識產權的(de)(de)(de)限(xian)制，同(tong)時(shi)(shi)取消原有(you)(you)“5年(nian)以(yi)上(shang)(shang)獨占(zhan)許可(ke)”獲(huo)得(de)知(zhi)(zhi)識產權的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。既鼓勵了企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)主研(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，也(ye)有(you)(you)助于(yu)(yu)避免知(zhi)(zhi)識產權濫用，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)可(ke)通過技(ji)術(shu)轉(zhuan)讓等(deng)方(fang)(fang)式(shi)(shi)獲(huo)得(de)知(zhi)(zhi)識產權、促進(jin)(jin)科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)(hua)和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)，有(you)(you)利于(yu)(yu)更好地落實新(xin)(xin)(xin)修(xiu)(xiu)訂的(de)(de)(de)《促進(jin)(jin)科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)(hua)法(fa)》。四(si)是(shi)縮短公(gong)示(shi)時(shi)(shi)間。認(ren)(ren)定企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在“高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)(ren)定管理工(gong)作(zuo)(zuo)網(wang)”上(shang)(shang)公(gong)示(shi)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間由(you)原15個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日(ri)(ri)改為(wei)(wei)10個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日(ri)(ri)，提(ti)高了工(gong)作(zuo)(zuo)效率。五是(shi)增加(jia)異地搬遷內(nei)容。為(wei)(wei)促進(jin)(jin)區(qu)域產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移和(he)(he)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，增加(jia)對異地搬遷企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)質互認(ren)(ren)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)內(nei)容，明確(que)跨認(ren)(ren)定機構管理區(qu)域整(zheng)(zheng)體遷移的(de)(de)(de)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在其高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格有(you)(you)效期內(nei)完成遷移的(de)(de)(de)，其資(zi)(zi)格繼(ji)續有(you)(you)效。

4.修訂后的《國家重點支持的高新技術領域》有哪些變化？

答：作為認定辦法的附件，《國家重點支持的高新技術領域》亦作了相應修訂，與原技術領域相比，主要有三個方面的變化：一是擴充服務業支撐技術。如新增“檢驗檢測認證技術”“現代體育服務支撐技術”“智慧城市服務支撐技術”等行業特征明顯的內容，并對“研發與設計服務”“信息技術服務”“文化創意產業支撐技術”“電子商務與現代物流技術”等技術領域進行了補充。二是增加相關領域新技術，淘汰落后技術。如新增“增材制造技術”“石墨烯制備與應用技術”“重大自然災害監測、預警和應急處置關鍵技術”“新能源汽車試驗測試及基礎設施技術”等先進技術，并排除了落后的產業技術與產品內容。三是增強內容的規范性和技術特點。突出領域的關鍵技術要求，盡可能去除產業類、產品化描述，加強領域間的協調，避免重復和遺漏，表述上更加準確、精煉、規范、專業。